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作為國家14個集中連片特困區之一的六盤山片區,覆蓋陜西、甘肅、青海、寧夏四省(自治區),共有61個集中連片特殊困難地區縣(市、區)。此片區有相似的特點:集革命老區、民族地區、貧困地區于一體;面臨相同的難題:貧困面大,貧困程度深,產業發展層次低,基礎設施建設滯后;有共同的愿望:打贏脫貧攻堅戰,2020年與全國同步進入全面小康。

六盤山片區作為國家14個集中連片特困區之一,生態環境脆弱、自然條件差,是全國脫貧攻堅工作的難中之難、重中之重。制約片區脫貧的瓶頸問題和短板因素是什么?怎樣拿下這塊脫貧攻堅進程中最難啃的一塊“硬骨頭”?8月2日至4日,“六盤山片區政協精準扶貧交流推進會”在甘肅蘭州召開,陜西、甘肅、青海、寧夏四省(區)政協主席、中央部委有關部門負責人和甘肅省黨政領導及相關部門負責人150余人共聚金城,圍繞六盤山片區精準脫貧難點問題,梳理原因、凝聚共識、謀劃解決之策。作為會議重要成果的會議紀要就六盤山片區精準脫貧提出3點建議:加快道路交通基礎設施建設,對六盤山片區納入《國家長期鐵路網規劃》的鐵路項目特殊傾斜支持;加快水利基礎設施建設,在擬定國家農林水利項目籌資方案和下達投資計劃時,提高相關項目中央投資補助標準;加快推進易地搬遷,調整“十三五”易地搬遷補助政策,對片區貧困群眾給予補助。

平臺分享扶貧攻堅經驗集智聚力

太多的相似催生了“六盤山片區陜甘青寧四省區政協主席聯席會議”這一工作機制。2015年7月,“六盤山片區陜甘青寧四省區政協主席聯席會議”第一次會議在寧夏召開,會議立足六盤山片區長遠發展提出切實可行的意見建議。不久,寧夏回族自治區政協以專報形式報送中央、全國政協領導及國家有關部委的相關建議收到回復,進入決策層面。

今年的四省(區)政協主席聯席會議突出兩個特點:總結分享經驗、會場談與現場看相結合。

甘肅的“聯村聯戶、為民富民”行動引起與會各地的關注與點贊。“每年整合省級涉農部門資金400多億元用于扶貧,為加快片區脫貧攻堅進程提供了堅強有力的保障。”甘肅省委書記王三運介紹說,“十二五”時期,甘肅堅持把全面小康作為全局工作的重中之重、把脫貧攻堅作為全面小康的重中之重、把精準扶貧作為脫貧攻堅的重中之重,深入實施聯村聯戶為民富民、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準扶貧行動,探索建立了“853”掛圖作業、大數據管理平臺、“4342”脫貧驗收等重點工作機制,全省貧困人口由2011年的842萬人減少到去年底的288.5萬人,扶貧成效顯著。

“我們把不斷完善片區攻堅的政策體系作為關鍵。”陜西省政協主席韓勇說,陜西省突出規劃引領,強化扶持措施,堅持項目帶動,創新扶貧機制,著力構建形成政府、社會、市場‘三位一體’的扶貧新格局,“每年省級財政扶貧資金不低于中央扶貧資金的30%,確保每年增長不低于20%,而且新增部分主要用于片區脫貧。”“十二五”期間,片區7個縣(不含深度嵌入縣彬縣)貧困人口減少40.56萬人,貧困發生率由2011年末的38.57%降低到2015年末的16%。

寧夏回族自治區出臺的《寧夏農村扶貧開發條例》是我國出臺的首部地方性扶貧開發法規,扶貧開發由此走上了法制化的軌道。從上世紀80年代起,寧夏先后組織了5次大規模的移民搬遷,累計搬遷安置移民116萬人,搬遷規模僅次于三峽工程大移民。“寧夏大力促進扶貧開發由‘輸血式’向‘造血式’轉變。”寧夏回族自治區政協主席齊同生介紹說,自治區堅持把教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本舉措,優化貧困地區中小學校布局,并在全國率先實施“三免一補”政策;在醫療方面,完善醫療保險和醫療救助制度,從源頭上、制度上解決好因病致貧、返貧問題。

青海省政協主席仁青加在介紹經驗時表示,青海建立健全扶貧開發投入增長機制,不斷加大省級財政扶貧投入規模,逐步形成了以特色農牧業、加工業、文化與旅游業、現代服務業和特色產業園區為主的增收產業,片區農牧民人均純收入年均増長14.48%,高于全省14.4%的平均水平。