四川省一名曾擔(dān)任政府采購評(píng)標(biāo)的專家也坦言，目前一些投標(biāo)企業(yè)采取不正當(dāng)手段進(jìn)行“公關(guān)”的重點(diǎn)，已經(jīng)逐步從黨政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主單位人員和代理公司轉(zhuǎn)向了評(píng)標(biāo)專家，通過賄賂評(píng)標(biāo)專家左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，謀取中標(biāo)資格。

“盡管招投標(biāo)程序已經(jīng)相當(dāng)透明并全程留痕，但專家為實(shí)現(xiàn)意圖，在程序合法、環(huán)境封閉的條件下，仍有放大自由裁量權(quán)、利用招投標(biāo)漏洞的可能。同時(shí)，專家對(duì)事實(shí)上違法而程序上合法的結(jié)果卻無須承擔(dān)法律責(zé)任。”上述專家說。

根據(jù)廣西貴港紀(jì)檢部門2016年5月的通報(bào)，2015年5月工程老板梁某某為獲得貴港市婦幼保健院綜合大樓項(xiàng)目，不但向時(shí)任貴港市建設(shè)工程交易中心主任、市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站站長覃某行賄10萬元，還向多名評(píng)標(biāo)專家各行賄3000元。

為了和業(yè)主單位、評(píng)審專家搞好關(guān)系，企業(yè)需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。“我都快成半個(gè)秘書了，一個(gè)電話就要赴飯局、陪爬山，有時(shí)候連接孩子放學(xué)這種事兒都要做。”一位企業(yè)的負(fù)責(zé)人說。

張迪也告訴記者，單位給他的提成一般是項(xiàng)目利潤的三成，但除去各方打點(diǎn)的費(fèi)用，最好時(shí)他自己最終能留下的也只有一成不到。“有時(shí)候?yàn)榱司S持關(guān)系，一些利潤較小的項(xiàng)目我還要倒貼錢請客送禮。”他說。

招投標(biāo)各方心照不宣“圍標(biāo)”竟成產(chǎn)業(yè)

“有時(shí)候通過一兩句話就能看出政府招標(biāo)中的‘玄機(jī)’，比如招標(biāo)文件中同時(shí)要求企業(yè)具有多項(xiàng)資質(zhì)，多半說明這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)被人運(yùn)作了。招標(biāo)文件看上去越專業(yè)越具體，門道往往就越多。”陳斌說。

有知情人士表示，政府采購的門道一般出現(xiàn)在制定采購計(jì)劃和采購計(jì)劃審批環(huán)節(jié)，部分單位和個(gè)人因利益相互勾結(jié)，在采購計(jì)劃、招標(biāo)文書中設(shè)置限制性條款或一些不必要的采購要求，確保“特定”的供應(yīng)商符合條件。這已經(jīng)是政府招標(biāo)中各方心照不宣的“潛規(guī)則”操作手法。

有業(yè)內(nèi)人士透露，“范圍寬泛”的招標(biāo)很難運(yùn)作，只有將“范圍縮小、標(biāo)準(zhǔn)提高，要求具體”，他們才有操作的空間。換言之，就是要減少招標(biāo)環(huán)節(jié)中的“不可控”因素，增加“可控因素”。

一位相關(guān)人士給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者舉了一個(gè)例子，假設(shè)某政府單位招標(biāo)采購信息化辦公設(shè)備。“通過運(yùn)作，可以讓他們設(shè)定了一些非必要‘門檻’，提高產(chǎn)品的報(bào)價(jià)。一款普通的筆記本電腦，可能報(bào)價(jià)為3000元，如果要求是‘超極本’，具備觸摸式屏幕，對(duì)處理器運(yùn)算能力、硬盤容量、電池續(xù)航時(shí)間、預(yù)裝軟件等方面又做了具體規(guī)定，那報(bào)價(jià)就會(huì)上升到5000元左右，這樣符合該部門政府采購范圍內(nèi)的筆記本型號(hào)可能剩下某具體品牌中的幾款。如果我是該品牌的大代理商，就能拿到市面上最低的價(jià)格，按照政府采購中‘價(jià)低中標(biāo)’的原則，就肯定是我們中標(biāo)。”

此外，政府采購中的“圍標(biāo)”行為也是行業(yè)內(nèi)一個(gè)默認(rèn)的“潛規(guī)則”。江西某設(shè)區(qū)市財(cái)政局采購辦的一名評(píng)審專家告訴記者：“很多采購方會(huì)有早先預(yù)定好的供應(yīng)商，他會(huì)告訴供應(yīng)商，這次你可以中標(biāo)。但必須組織另外幾家來陪你競標(biāo)，好讓招標(biāo)看上去公平公正。”

陳斌坦言，自己有時(shí)也會(huì)被同行請去當(dāng)“演員”參與競標(biāo)。因?yàn)椤斑@次幫了別人，下次別人也會(huì)幫你。大家都在一個(gè)鍋里吃飯，‘良性合作’往往要好于‘惡性競爭’”。

此外，有知情人向記者透露了“圍標(biāo)”中外行人很難看出一些“門道”。“公開招標(biāo)信息如何公布，就很有講究。有些被人為運(yùn)作的招標(biāo)，專門選在節(jié)假日的前一天或者后一天公布，還只掛在部門網(wǎng)站上不顯眼的位置，稍不注意就會(huì)錯(cuò)過報(bào)名截止時(shí)間。這樣一方面能確保‘內(nèi)定’企業(yè)能夠順利入圍，另一方面也篩除了一些自行投標(biāo)的企業(yè)，減少競爭。”張迪說，“還一些部門還會(huì)在招標(biāo)現(xiàn)場突然提出需要企業(yè)額外提供一些資料或者資質(zhì)，沒有提前打招呼做準(zhǔn)備的幾天內(nèi)根本拿不出來，就會(huì)因?yàn)橘Y料不全被刷下。”

在具體操作時(shí)，被請來的企業(yè)主要負(fù)責(zé)壓價(jià)，擠走合作企業(yè)的潛在競爭對(duì)手，最后再以“成本核算失誤”“實(shí)際產(chǎn)品達(dá)不到要求”等理由退出最后的競爭，或者單純在項(xiàng)目方案上留下一些漏洞，再被合情合規(guī)地“淘汰出局”。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“圍標(biāo)”實(shí)際上已經(jīng)自成產(chǎn)業(yè)。有些公司實(shí)力不濟(jì)、關(guān)系不硬，靠自己很難拿到項(xiàng)目，就依附在這些大公司身上，專門幫助他們圍標(biāo)，再通過承包大公司中標(biāo)后的二級(jí)項(xiàng)目獲利。