（四）健全環境治理體系

完善流域治理機制。全面落實“河長制”，強化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作屬地責任，實施一河一策，落實河湖管護主體、責任和經費，健全河湖執法體系，完善河湖管護標準體系和監督考核機制，到2018年建立形成河岸生態保護、飲用水水源地保護、地下水警戒保護三條藍線管理制度，實現水清、河暢、岸綠、生態。探索開展按流域設置環境監管和行政執法機構試點，整合省級有關部門在水環境領域的行政處罰權，構建流域內相關省級部門參加、多種形式的流域水環境保護協作機制。加強跨區域跨部門水質信息溝通，構建流域上下游水量水質綜合監管系統、水環境綜合預警系統，建立上下游聯合交叉執法和突發性污染事故的水量水質綜合調度機制。

完善海洋環境治理機制。建立流域污染治理與河口及海岸帶污染防治的海陸聯動機制，強化對主要入海河流污染物和重點排污口的監視監測，推進涉海部門之間監測數據共享、定期通報、聯合執法。完善陸源污染物排海總量控制和溯源追究制度，開展九龍江－廈門灣等重點海灣污染物排海總量控制試點，2017年制定污染物排海總量控制目標任務及減排分解方案。建立海洋資源環境承載能力監測評價與預警機制，加強對赤潮、核污染、海上溢油、有毒有害化學品泄漏等突發事件的監測預警、跟蹤監測和應急處置。選取廈門等地探索海洋生態文明建設途徑，開展污染物入海減排治理、海洋生態保護與修復、海洋文化宣傳教育等示范工作。

建立農村環境治理體制機制。堅持城鄉環境治理并重，建立農村環境整治財政投入機制和管理機制。2016年起開展農村生活污水、垃圾治理三年提升專項行動，因地制宜推進農村污水治理，完善村收集、鄉中轉、縣處理的城鄉一體化垃圾處理模式，構建鄉級以上財政和村集體補貼、村民付費、社會資本參與的多元化農村環境基礎設施投入運營機制。2017年出臺福建省培育發展農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案，采取政府購買服務等扶持措施，推進農村環境污染第三方治理。落實以綠色生態為導向的農業補貼制度，加快推進化肥、農藥、農膜減量化以及畜禽養殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵生產使用可降解農膜。健全化肥農藥包裝物、農膜回收貯運加工網絡。繼續深入推廣長汀經驗，完善掛鉤幫扶水土流失治理重點縣制度，探索水土流失治理企業化運作，實現水土流失治理和管護的專業化和規模化。

健全環境保護和生態安全管理制度。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，先行在莆田市開展試點，2017年出臺實施方案，在全省全面實行垂直管理制度。建立完善跨部門環保協調機制，2018年研究出臺福建省環境治理監管職能整合方案，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，建立權威統一的環境執法體制。建立環保督察制度，2016年起每兩年對設區市黨委和政府及其有關部門落實環保決策部署、突出環境問題處理及履行環保責任情況進行一次全面督察。建立設區市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級環保網格監管體系，2016年起在全省推行環境監管網格化管理。落實突發環境事件應急預案，建立健全覆蓋全省的突發環境事件應急救援網絡，提高與環境風險程度、污染物種類等相匹配的突發環境事件應急處置能力。持續治理“餐桌污染”，建立健全食品安全監管、農產品和水產品質量安全監管體系。健全防災減災救災體制，完善災害調查評價、監測預警、防治應急體系。

完善環境資源司法保護機制。研究建立環境資源保護行政執法與刑事司法無縫銜接機制，對嚴重違反環境保護、自然資源利用等方面法律法規的行為依法進行處置。健全法院、檢察院環境資源司法職能配置，到2017年實現全省全覆蓋，建立全過程全方位的環境資源司法保護體系。完善“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察模式，嚴格依法有序推進環境資源公益訴訟；推進環境資源專門化審判，建立大氣、水、土壤、森林、海洋、礦產等領域的各類環境資源刑事、民商事、行政訴訟及相關非訴訟執行案件的公正高效審理機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。堅持發展與保護并重、打擊犯罪和修復生態并舉，全面推進生態恢復性司法的應用，推廣延伸生態恢復性司法機制適用領域。完善環境資源多元化糾紛解決機制，使訴訟和非訴訟糾紛解決機制相互配合、相互銜接，形成建設生態文明的強大司法合力。

完善環境信息公開制度。嚴格執行重污染行業企業環境信息強制公開制度，全面推行大氣和水等環境質量、排污單位和環境執法等環境信息公開。健全環境新聞發言人制度。建設環境信息綜合化管理平臺和信息發布平臺，建立環境數據分級分類開放共享制度。健全舉報制度，充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用，公開曝光違法典型案件。完善建設項目環境影響評價信息公開制度，通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。

（五）建立健全自然資源資產產權制度

建立統一的確權登記系統。加快推進自然資源調查成果收集整理等基礎性工作，摸清全省各類自然資源生態空間的權屬、位置、面積等信息，建立全省自然資源與地理空間基礎數據庫。探索研究水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等各類自然資源產權主體界定的辦法，2016年年底前先行在晉江市開展自然資源資產統一確權登記試點。2017年出臺福建省自然資源統一確權登記辦法，探索以不動產統一登記為基礎，建立統一的自然資源資產登記平臺，明確組織模式、技術方法和制度規范，到2020年完成全省自然生態空間統一確權登記工作。適時推進福建省自然資源統一確權登記地方立法。

建立自然資源產權體系。2018年出臺福建省自然資源產權制度改革實施方案，實行權利清單管理，明確各類自然資源產權主體權利，創新自然資源全民所有權和集體所有權的實現形式，除生態功能重要的外，可推動所有權和使用權相分離，明確占有、使用、收益、處分等權利歸屬關系和權責，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能，讓權屬人獲得實實在在的產權收益。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓，統籌規劃建設自然資源資產交易平臺。

開展健全自然資源資產管理體制試點。按照所有者和監管者分開、一件事情由一個部門負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資產所有者職責，明確由一個部門并授權其代表國家對在同一國土空間的全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等各類自然資源資產統一行使所有權。