供給側結構性改革首先落在改革上，供給側結構性改革有“三去一降一補”的要求。

賈康

首先，對于去杠桿，這是宏觀間接調控體系的貨幣政策當局主導的，在控制M2貨幣量方面要把握的要點，它對各個地方、各個行業和各個企業沒有直接的關系。宏觀管理部門需要給貨幣當局提供協調和配套。比如說今年的財政政策強調“以財政加杠桿促全局去杠桿”。全局去杠桿并不排除局部的加杠桿，局部加杠桿是理性管理的結構性加杠桿。在關鍵點上要加杠桿，這是理性的態度，去杠桿主要是從宏觀角度，從間接調控來說的。怎么以結構性加杠桿順應全局去杠桿貫徹發展戰略值得思考。

其次，去產能要注意：第一，要去落后產能，各個行業里面的產能，過剩還是不過剩，在不斷變化，而更準確的概念，落后產能能夠更直接把握。

第二，可以通過創新機制，比如說通過PPP等方式把一部分過剩產能轉為有效產能。政府原來要有的公共工程、基礎設施、開發等職責可以轉變為拉動民間資本、社會資本包括外資一起，解除政府城鎮化和老齡化的壓力。因為“1+1+1大于3”的機制正好是落實分享的機制。它要對接混合所有制改革，又對接著非常重要的中國必須推進的法治化建設，它是對全面法治化的倒逼機制，同時又是非常重要的引領新常態過程當中，我們可以把一部分所謂過剩產能成功轉為有效產能，用于有效投資。

第三，行業、企業升級換代的過程中，就是把所謂一部分過剩產能轉變成有效產能，某些企業在競爭中已經感到有壓力、有困難，但是如果能成功實現升級換代創新，可能改變原來被人們認定是過剩產能的代表，有可能轉變成有效產能的代表。

最后，就是形成有效機制，降成本、補短板。對某些成規模的企業，一旦政府認定它是落后產能代表，沒有挽救的可能性的情況下可以關停并轉。但中國企業數量接近7千萬，大量中小微企業，誰是落后產能代表，政府本身沒法一一甄別，必須依靠政府公平競爭的環境，讓市場環境運作過程當中，通過公平競爭中的優勝劣汰解決去除過剩產能的問題，這是最重要的去產能的問題。

降成本，從企業自己可以降低的部分來說，不用政府操心，政府只要維護公平競爭環境，企業把事情做到極致就能控制成本、降低成本。從政府角度來說，真正的降成本一定要針對制度性成本，制度性成本里面的稅收已經做了一系列的減稅。稅收之外的非稅收，這部分的成本，比如說各種各樣的收費，以及我們社保體系的五險一金，還有降的必要。特別是審批的成本，一個企業要蓋幾十個章，每個章都要打點，這個綜合成本能不能降下來，絕對不是減稅可以覆蓋的，一定是綜合配套改革要解決的問題。

補短板，要注意到供給側結構性改革，供給體系質量提高，在補短板方面原則是非常鮮明的，要解決結構問題，而結構問題要具體分析，要在各地、各行業、各企業，專門對癥下藥補短板，絕對沒有籠統的，拿來套用的補短板的解決方案，這就是供給管理明顯區別需求管理的特點和所在。需求管理則是非常清晰的，指標單一、政府調控方面反周期的問題，到了我們供給側的補短板強調因地制宜，因企制宜、因水平制宜，這是我們面對供給側結構性改革的挑戰。讓我們在實踐中意識到，要在新的歷史起點繼續大踏步，必須抓住供給側結構性改革，這樣才能出奇制勝。

（作者系全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長）