人才機制不活，制約了東北工業轉型升級。問題突出反映在“四多四少”，即：體制內人才多，成果轉化慢，非公經濟尤其民營企業機制活人才少；高校畢業生流出多留下少；企業職工多高技能人才少；人才沉淀缺乏新項目的老單位多，聚才創業的新項目少。對此，建議：

楊志明

一、激活體制內人才是關鍵。國有企業技術開發單位、科研院所、高校研發團隊要在激發內生動力和活力上進行突破性轉變，解決簡單套用行政級別管理和財務管理辦法來管理技術創新資源的問題，使股權激勵落實到位。

二、加快補齊技能人才不足的短板，尤其是提升占制造業勞動者主體的農民工技能。可探索突破傳統的職業技能鑒定路徑。大力發展以優秀技師為主體的技能大師創作室。加快省屬高校向應用型大學轉變，加快培養實用型高技能人才。

三、大力扶持沈陽工業自動化、大連精密儀器制造人才集群聚集區，探索差異化非均衡創新發展路徑。對于人才聚集區給予特殊支持。

四、突破人才受體制內制約多、報酬較低的瓶頸。在事業留人、環境留人尤其待遇留人上要有突破，探索企業、科研單位增加因地域較遠和氣候較冷的“津貼補助”。

五、加大中央人才工程重點實驗室專項計劃安排等方面的扶持力度，對激活人才機制措施上給予特殊支持。

（作者系全國政協委員，人力資源和社會保障部原副部長）