改革開放以來，黨中央對“三農”問題十分關心，已經采取了很多優(yōu)惠政策。但當前面臨的問題依然很多。其中，制約農村發(fā)展長期沒有解決最重要的問題之一就是金融問題。這個問題雖然經過多年的深化改革，取得了一定的成效，但至今仍遠不適應“三農”發(fā)展的要求。

王巨祿

資金支持是任何支持都不能代替的支持。這種狀況若不盡快徹底改變，在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變和更好地落實供給側結構改革的過程中，土地的保護和治理，優(yōu)良品種的培育和試驗，生產的規(guī)模經營和管理，產品的加工包裝和倉儲物流，農業(yè)的科研投入和先進技術的大面積推廣，水電氣通訊等地下管網、鄉(xiāng)村道路等基礎設施和養(yǎng)老院、幼兒園、醫(yī)院、學校等基本公共服務設施建設升級改造等方面，資金的需求將繼續(xù)處在嚴重短缺狀態(tài)。解決農村資金的匱乏一直是廣大農民、企業(yè)家的迫切要求，是關心“三農”問題的社會組織及專家學者的一致呼喚。

國際上不少國家解決“三農”問題的成功經驗值得借鑒。如美國、日本、德國和俄羅斯都先后建立了農村合作金融、政策性金融及農業(yè)保險共同組成的功能完善、覆蓋面廣、運行高效的現(xiàn)代農村金融體系。韓國、泰國和東南亞各國很早都大力發(fā)展農村小額信貸，對農村金融進行了政策和資金支持。1976年，孟加拉國經濟學教授、“窮人的銀行家”穆罕默德·尤努斯，在一個小村莊用27美元開始了針對農村貧困婦女的小額貸款實踐。1983年，孟加拉國政府破例頒布《格萊珉銀行條例》，支持尤努斯將其開創(chuàng)的項目轉變成一家專門的“窮人所有、服務窮人”的銀行。他因此在2006年榮獲諾貝爾和平獎。這些范例雖然不可簡單照抄照搬，但它能夠幫助我們進一步深刻認識處于弱勢地位的農村怎樣才能把金融產業(yè)發(fā)展起來。

目前我國農村金融的發(fā)展已經出現(xiàn)了可喜局面。截至2013年初，全國250家商業(yè)銀行發(fā)起設立了939家新型農村金融機構，其中村鎮(zhèn)銀行876家，貸款公司14家，農村資金互助社49家。全國31個省（市區(qū)）共設立小額貸款公司6080家。從業(yè)人員達7.03萬人，注冊資本5146.97億元，貸款余額5921億元。雖然規(guī)模不大，但發(fā)展趨勢很好。已經暴露出的問題當然也亟待解決，比如，現(xiàn)階段農戶居住分散，生產經營主體規(guī)模普遍不大，貸款額度小，缺乏抵押物，造成的服務成本高、效益低、不安全等問題究竟如何解決。公共基礎設施和基本公共服務設施的財政補貼和銀行資金的支持是否可以結合，增強銀行資金投入的吸引力。村鎮(zhèn)銀行支持農村產業(yè)多元化發(fā)展的積極性，賦予什么樣的特殊優(yōu)惠政策才能調動起來。村鎮(zhèn)銀行和大商業(yè)銀行有區(qū)別的服務方式、管理辦法和考核指標如何制定才更切合實際等等。

這諸多的實際問題都需要智慧、擔當和實踐創(chuàng)新，因循守舊沒有出路，倒退更沒有出路。唯有繼續(xù)深化改革，堅持用改革的思路和辦法，不斷推出創(chuàng)新服務方式和適合“三農”要求的金融產品，農村金融發(fā)展才會闖出一片新天地。

（作者系全國政協(xié)委員、中國小康建設研究會會長。本文為在“中國農村金融創(chuàng)新發(fā)展論壇”上的致辭，有刪節(jié)）