中國本土企業(yè)改制、并購重組等在全球具有獨特性與樣本價值，完全可以為世界意義的估值技術(shù)提供新鮮經(jīng)驗。

張連起

《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》經(jīng)全國人大常委會審核通過終于發(fā)布了。我這個18年前即獲得資格的資產(chǎn)評估師有久違了的浩嘆。中國本土企業(yè)改制、并購重組等在全球具有獨特性與樣本價值，完全可以為世界意義的估值技術(shù)提供新鮮經(jīng)驗。資產(chǎn)評估法是伴隨改革開放應(yīng)運而生、適時而長的資產(chǎn)評估行業(yè)的一件大事，是這個行業(yè)歷經(jīng)30多年奠定堅實的理論與實踐基礎(chǔ)的邏輯結(jié)果。

注冊會計師、律師、評估師，是市場經(jīng)濟體系基礎(chǔ)建設(shè)中三個重要的專業(yè)服務(wù)行業(yè)。之前只有評估行業(yè)還沒有出臺專門的法律，這與資產(chǎn)評估的現(xiàn)實地位不相稱。評估法律一直缺位，導(dǎo)致對評估的規(guī)范管理無法可依，對相關(guān)政府部門、評估行業(yè)協(xié)會、評估機構(gòu)以及評估師的職責，缺乏必要和統(tǒng)一的法律約束，嚴重制約了評估作用的發(fā)揮。當前改革實踐中存在一些迫切需要明確和解決的問題，需要資產(chǎn)評估法予以規(guī)范，比如，評估師、評估機構(gòu)、評估自律組織的法律地位與相應(yīng)的職責，國務(wù)院有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門的法定權(quán)責，評估師、評估機構(gòu)出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告的法律責任等。

評估師是提供專業(yè)服務(wù)的人員，取消職業(yè)資格準入后，對可以從事評估業(yè)務(wù)的人員仍然要有一定的要求，同時要加強對評估師職業(yè)資格考試的管理，對考試的組織、考試辦法的制定等作出明確規(guī)定。取消評估師執(zhí)業(yè)資格認可，放開資產(chǎn)評估市場，是“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”精神的體現(xiàn)，是國務(wù)院行政審批制度改革的必然要求，但不能陷入“收了再放、一放就亂、放了再收”的怪圈。對于涉及國有資產(chǎn)和公共利益的法定評估，應(yīng)當有更高的要求，仍需通過全國評估協(xié)會統(tǒng)一組織考試的評估師執(zhí)行業(yè)務(wù)。

“簡政放權(quán)”貴在堅持“放管結(jié)合”。所謂“放管結(jié)合”，就是將審批事項權(quán)限取消的同時，將監(jiān)管機制等配套制度跟上，避免當甩手掌柜，確保審批事項取消后服務(wù)質(zhì)量不下降，減權(quán)不減服務(wù)更不減監(jiān)管。進一步簡政放權(quán)，需要“該管則管”，探索創(chuàng)新“放”與“管”的平衡。國務(wù)院分批取消了資產(chǎn)評估師、土地估價師、礦業(yè)權(quán)評估師、保險公估從業(yè)人員等職業(yè)資格準入，目的是為各類評估主體營造良好的公平的發(fā)展環(huán)境。然而當下我國評估市場還不規(guī)范，還存在著從受理評估業(yè)務(wù)到開展評估工作，從適用評估方法到形成評估結(jié)論的整個鏈條的自律缺失、道德失范，如果對此放任自流，不聞不問，就會違背建立中國特色的資產(chǎn)評估制度的法律精神，就會造成上下銜接不到位、不及時，甚至造成監(jiān)管盲區(qū)的不利局面。

資產(chǎn)評估對于“三去一降一補”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要支撐作用。資產(chǎn)評估法的發(fā)布實施，既是規(guī)范評估管理和相關(guān)各方行為、促進評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求，也是發(fā)揮資產(chǎn)評估提示市場風險功能、防范和化解資產(chǎn)價格風險的現(xiàn)實需要，更是全面推進依法治國、完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度的必然遵循。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”讓放管結(jié)合、規(guī)范發(fā)展的共識落地生根，讓評估師的執(zhí)業(yè)獨立性受到挑戰(zhàn)和損害的現(xiàn)狀得到根本扭轉(zhuǎn)，廣泛形成落實落準落細資產(chǎn)評估法的巨大合力，將是評估市場參與各方和評估行業(yè)每一個執(zhí)業(yè)者共同的使命和義不容辭的責任！

（作者系全國政協(xié)委員、財政部內(nèi)部控制委員會委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人）