據了解，這主要是考慮到我國各地之間差異大，環境治理要求不同的現實國情，"比如北京排污費征收要求10倍，西部地區基本就是踩線，所以很難統一設置。"業內人士坦言。

而在草案中，對"上限"做了進一步的規定，即三倍以上須報國務院批準，三倍以內采用備案制。"不明確設置上線，這樣可以為未來預留空間，同時不給地方太多的權限。"上述人士稱，其他方面的地方授權也進行了進一步縮減和明確。

此外，征求意見稿中，環保稅的征管創新采取了"企業申報、稅務征收、環保協同、信息共享"的征管模式，此前，則是由環保部門"自收自管"的排污費征管模式。

記者了解到，考慮到征管雙主體的設置，對納稅人而言有行政職能的交叉重疊和行政成本提高的問題，草案中對征管環節作了進一步的完善，進一步明確了稅務部門和環保部門雙方的關系，即納稅人所有的申報、征收等都直接面對稅務部門，稅務部門將納稅人的申報資料傳遞給環保部門，待環保部門出具復核意見之后，依照意見再調整。

日前，在中國政法大學舉辦的第二屆"中國財稅法治30人論壇"上，多位財稅法領域的專家一致認為，環保稅法的出臺，體現了稅收法定的原則，尤其是清費立稅，這無疑是重大進展。不過，環保稅法能否真正落地還要看征管問題能否解決，以及環保稅法與其他相關法律的協調，同時，也不能指望一部法律解決所有環保問題。

"征管能否解決是環保稅能否落地的關鍵。"中央財經大學財稅學院教授高萍指出，實體法部分基本以排污費模式作為藍本，有經驗。但是征管涉及全新制度，是創新同時也有挑戰有風險。

中國財政科學研究院研究員許文也指出，世界各國的稅收實踐表明，設計再完善的稅收制度，如果沒有強有力的稅收征管進行保障，將難以實現該稅收的目標。而由于征管的特殊性，環保稅的征收風險更為突出。在環保稅的立法過程中，應該優化稅務與環保部門的配合方式，調動環保部門參與征管的積極性。需要進一步明確稅務部門和征管部門在征管工作中的權利義務，優化稅務和環保部門之間的分工協作工作機制。

在中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文看來，做好征管工作，明晰管理各方法律責任是環保稅法能否順利得到貫徹落實的關鍵。特別是出現納稅爭議時，納稅人該向哪個部門尋求有效的法律救濟，以及稅務機關與環保部門分別應承擔怎樣的法律責任，急需明確。

中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，環境稅是非常專業的稅種，單單依靠稅務機關無法實現充分征管。例如，如何測算應稅污染物的計稅依據本身就是非常專業的領域，征收環節應該充分考慮這一點。