部委回應

■環境保護部副部長趙英民:

秸稈焚燒直接污染大氣環境,尤其是在秋冬季節,在不利氣象條件作用下,對重污染天氣的形成和加重起到推波助瀾作用。據專家估算,在秸稈焚燒集中的時段,對當地細顆粒物(PM2.5)日均濃度影響的貢獻率在14%～55%之間,嚴重時還會影響航班正常起降。

按照分工,環保部主要牽頭負責秸稈禁燒工作,通過發布秸稈焚燒情況預警,督促地方政府不斷加強秸稈禁燒工作;聯合有關部門針對秸稈綜合利用和禁燒工作出臺相關文件、政策。我們從工作中體會發現,凡秸稈禁燒工作做得好的地區都是秸稈綜合利用做得好的地區。

因此,秸稈綜合利用和禁燒工作應該按照“疏堵結合、以疏為主”的原則開展,核心是讓農民通過綜合利用收益,從而“不愿燒”。為此也提出三個建議:

一、 加大經濟政策扶持力度。把綜合利用和禁燒的鼓勵政策放在一起考慮。

二、 進一步提高秸稈綜合利用的科技研發和應用水平。提高產業化和市場化程度。

三、 督促各級政府,落實農作物綜合利用的主體責任。推動各級政府把禁燒的壓力轉化成綜合利用的動力。

■農業部副部長張桃林:

聽了各位委員、專家、企業家的發言,很受啟發。對大家的一些意見建議,農業部將認真研究、積極吸納。

隨著糧食產量“十二連增”,秸稈生物量也同步增長,綜合利用的任務越來越重。近年來,農業部會同發改委、財政部等有關部門先后制定出臺和組織實施了一系列政策措施和工作方案。在具體工作中,各地因地制宜、分類指導、示范引導,多措并舉推進農作物秸稈就地就近綜合利用。一是大力推進秸稈科學還田。去年全國秸稈機械化還田面積達到7.2億畝,有效培肥了土壤,并增強了土壤碳匯功能。二是積極開展秸稈養畜。支持建設秸稈養畜示范縣超過1000個,實現秸稈過腹還田。三是加快發展秸稈能源化利用。支持開發推廣秸稈固體成型燃料與節能爐具配套實用技術、秸稈發電和秸稈沼氣生產技術等,年消納秸稈1億噸以上。

但是,當前農作物秸稈綜合利用仍然面臨著產量大、還田成本高、離田費用多、技術支撐弱、配套機具缺、扶持政策落實不到位以及收儲體系不健全等問題和挑戰。

下一步,我們將深入推進農業供給側結構性改革,調整優化種植結構和作物品種結構,控制秸稈總量,加大秸稈還田離田農業機械購置補貼力度,大力推廣機械化秸稈還田和收割打捆一體化作業,加快發展種養結合現代生態循環農業,按照“政策支持、農用為主、產業發展、疏堵結合、標本兼治”的思路,充分發揮企業、合作社和農民的主體作用,創新體制機制和工作方法,不斷提高秸稈綜合利用能力。