加快推進秸稈綜合利用工作 減輕環境壓力推動“變廢為寶”

——全國政協“加強農作物秸稈綜合利用”雙周協商座談會發言摘登

■全國政協常委,甘肅省人大常委會常委、農業與農村委員會副主任委員尚勛武:加強一體化收獲機具研發推廣降低秸稈收運勞動強度和成本

禁止焚燒秸稈要從農民為什么焚燒秸稈入手。根據調查:一是從事農業生產的勞動力老齡婦幼化,不能勝任在較短時間內收集運出散落在農田的秸稈;二是隨著農村生活條件改善,秸稈作為農村主要生活用能的作用不在;三是隨著規?；B殖業的興起,秸稈作為農戶分散養殖飼料的作用不在;四是農業生產水平提高,農田秸稈生產量也顯著增加。秸稈對農戶來講成為“廢棄物”,焚燒成為處理的最簡便方法。解決焚燒秸稈的難題:一是想辦法讓秸稈值錢;二是想辦法經濟輕便地移出農田。

目前,經過試點探索提出了秸稈還田、發電、造紙、生產食用菌、編織等途徑。當前秸稈利用的主要方式,是秸稈還田。但調研發現,大多數農民并不愿意秸稈還田:一是還田給下茬作物播種出苗造成困難導致減產;二是還田需要粉碎深耕,增加農機作業,成本也較高。

方便快捷地移出農田,是解決秸稈資源化高效利用的基礎環節和第一步。目前,我國農田收獲機械大多數只是以快速收割脫粒為出發點設計。此次調研發現,山東、河南兩省已經有適合我國農田特點的,聯合收割機改進加裝方塊打捆機的一體機。這樣的收割方式農戶歡迎,基層農機部門干部也認為是發展方向。為此建議:加大一體化聯合收獲機具研發推廣力度。考慮分兩步實施,第一步對現有聯合收割機具進行補貼改進,第二步是以方便移出為目標,優化設計一體化聯合收割機,逐步替代現有聯合收割機。

■全國政協委員,北京市農林科學院原副院長孫寶啟:運用科技創新“加”“減”法破解秸稈困局

破解秸稈目前的困局,要從兩方面運用科技創新手段,一是提高農作物經濟系數,二是增加秸稈工業利用。對此,建議:

一、 做好減法———提高農作物的經濟系數。經濟系數是經濟產量與生物學產量之比,因作物種類、品種、生態條件和栽培措施而不同。20世紀中葉,科學家們培育出一大批矮稈小麥和水稻良種,產生了良好的經濟效益。但是,進一步矮化后也出現容易早衰、生物學產量降低、病蟲害發生嚴重等負面影響。對此,建議進一步加強對作物矮化育種有關理論基礎和應用實踐的研究。從長遠角度來看,提高作物光合效率從而增加生物學產量,在此基礎上提高經濟系數,將使作物產量再上新臺階,同時也相對減少秸稈的產出。

二、 做好加法———增加秸稈的工業利用。破解秸稈難題的難度在農業,出路在工業。目前,企業收集秸稈的半徑很難超過50公里,在收運儲三個環節中存在勞動強度大、運輸成本高、儲存困難等難題。解決這些難題,需運用科技創新和工程技術手段,選擇適合當地特點的方式,推進農作物秸稈的本地化工業化利用。比如,北京有的高科技企業研發出秸稈田間撿拾、高效壓縮、村頭碳化的配套機械,生產有機碳肥就地還田,提高土壤肥力,還可以制成高能生物質炭,供村民燒火做飯。建議政府高度關注并支持在秸稈利用方面努力探索的高科技公司。

■全國政協委員,臺盟海南省委主委連介德:車用沼氣項目產業化發展亟須國家扶持

2015年,國家發改委和農業部選取了25個典型項目開展規?；锾烊粴夤こ淘圏c。其中,車用沼氣是秸稈綜合利用規模化、產業化、循環化、高值化利用的示范項目。以海南車用沼氣項目實踐來看,該項目于2014年3月底建成,截至2016年5月底已累計處理各類有機廢棄物38271噸,供應生物天然氣257萬立方米。

目前,推進車用沼氣產業化存在的困難和問題有:一是國家扶持法規及政策不夠完善;二是農業、科技、工信、發改委等相關部門尚未形成合力;三是車用沼氣的推廣使用存在與相關油氣企業的協調問題和與天然氣產品的標準一致性問題;四是秸稈收儲體系薄弱,從田間地頭收集秸稈到指定地點綜合利用的政策體系和市場機制尚未形成。為此,建議:

一、 國家完善推動車用沼氣產業化的相關法規及配套政策措施。如:車用沼氣車輛可享受免征車輛購置稅、購車享有補貼等政策;對利用有機廢棄物生成的清潔能源在終端應用上進行補貼。

二、 加大車用沼氣產業化基礎設施補貼力度,發揮公共財政在項目建設融資方面“四兩撥千斤”的作用。

三、 由國家支持以PPP模式授予業主公司特許經營權;項目所在地市、縣政府應以法令、法規形式對各種有機廢物收集、運輸和處置以及沼液沼渣作為生物有機肥還田實行獎勵和補貼,以降低原材料成本。