2015年度中央預算和其他財政收支的審計報告顯示，審計抽查中央投資補助的41個項目中，有13個用虛假資料、違規多頭申報等方式獲得補助8637萬元；抽查69個縣的農林水事務補助，有13.83億元（占5%）被騙取、侵占或損失浪費。

錢去哪兒了？看看湖南省澧縣的一斑，就從中窺得全豹。審計表明，湖南省澧縣一家保險公司，與29個鄉鎮政府串通，通過虛假投保、虛假報案、虛假理賠，在2013年至2015年騙取種植業保險保費補貼4061.03萬元，鄉鎮政府通過“返還”獲利1673.25萬元。

國家每年投入全部保費的80%用于農業保險，本質上是為了愛農、惜農、護農，這是穩定農民收入、促進農業和農村經濟發展的一個重要舉措。但是這么多的錢被騙取，此中的問題并不完全出于農民，而是商業保險機構，與一些地方官員之間通過相互勾結，在薅國家政策的羊毛，掏農民兄弟應急保障款項的底子。這種行為如果不依法處置，最后傷害的是法治，傷害的是農民兄弟的利益，還有黨和政府的形象。

從澧縣被審計部門抽查發現的這起騙保案例可以看出，這些鄉鎮政府，已經成為保險公司涉嫌犯罪的共謀，甚至成為作案的主要對象。一個縣，兩年多時間就騙保高達4000多萬，如果全國每個縣都這么干，國庫都會被這些基層政府給掏空。因此，這種騙保行為，已經不是耍不耍小聰明的問題，而是涉嫌嚴重犯罪。

但是，國家的保費這么好騙，顯現的是這項制度設計上明顯張開的漏洞。漏洞不堵，定有碩鼠。這是無數法治的經驗和教訓給世人得出的結論。由此可見，粗放的管理、監管制度的缺失，無疑是造成國家的“羊毛”容易被薅的第一誘因。這一點，職能和監管部門，首先應該把第一責任的擔子挑了去。

事實證明，騙取國家投入的巨額保費，在一些地方已經成為由基層政府出面來干的潛規則。在這些基層政府官員眼里，這些錢，反正都是國家的，反正是套取了給農民的，所以不套白不套，不騙白不騙。且不知，這種“善良動機”的背后，不僅本身就是涉嫌犯罪的行為，而且騙保套取后的巨額資金，也給下一步的監管造成了二次漏洞，因而潛藏著伴生的腐敗空間。

澧縣騙取的4000多萬元國家保費，鄉鎮政府得到了1673萬，這就意味著，有2400萬進了保險公司的腰包。為了這點“返還”，卻讓國家掏了2400萬的保費給了保險公司，這種吃里扒外的基層政府，可想而知膽子大到了什么程度。

和盤端在世人面前的這個審計報告，實際上揭開的，只是基層政府存在問題的冰山一角。這個數據，是從抽查中得來的，這就意味著，還有更多的國家資金進了基層政府與保險公司里應外合的套子里。因此，這份報告，應該視作對中央投資補助的所有項目管理漏洞的一次全方位舉報。各地需要通過這份報告，對各項中央投資補助進行全面清查。既要查“返還”的部分去了哪里，也要查保險公司得到的大頭去了哪里，查有沒有政府官員從中得到個人好處。

中央投資補助的每一分錢，都是納稅人的血汗錢。誰怎么套騙去的，應該讓他們怎么吐出來，并且，將這些薅國家政策羊毛的碩鼠交給法律處治。