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遏制IPO造假 須提高違規成本

2016年06月28日 17:12 | 來源:經濟參考報
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證監會新聞發言人鄧舸近日通報了證監會專門部署的首次公開發行(IPO)欺詐發行及信息披露違法違規執法情況。此次專項執法是監管部門繼前期查處六家審計評估機構,嚴肅追究欣泰電氣及其中介機構違法責任,終止審查17家首發企業等之后的又一重大舉措。

在新股業績“變臉”的背后,包裝粉飾難辭其咎,信息披露存在違法違規行為。某些上市公司在招股說明書中的業績呈現出較高成長性,但只要掛牌成功,業績增速立馬現“原形”。所謂的業績高成長已不再,負增長甚至虧損的不在少數。更令人感到遺憾的是,上市即“變臉”的新股在A股市場大量存在。除了包裝粉飾業績,通過欺詐發行躋身資本市場的上市公司不乏先例。稍早如大慶聯誼,近幾年影響較大的有云南綠大地、海聯訊及萬福生科等。然而,迄今并無一家通過欺詐發行上市的企業被強制退市,凸顯出制度建設與市場監管方面的硬傷。

正如證監會新聞發言人所言,IPO欺詐發行和違規披露涉案主體多、鏈條長、手法隱蔽,如果僅僅通過分類核查篩選、常規問核審查移送、熱點跟蹤發現線索、技術數據挖掘四種方式查找,無疑是不夠的。而內部人舉報,出于風險的考量,效果也非常有限。筆者以為,除上述應對之策外,還需采取其他措施形成合力。

比如,對負有責任的中介機構采取“連坐制”。因涉欣泰電氣被立案調查,證監會將暫不受理興業證券及相關保代的推薦,暫不受理其作為獨立財務顧問出具的文件,這意味著興業證券投行業務將受到“連坐”。筆者以為,此種“連坐制”應廣泛適用于負有責任的審計、資產評估、法律服務機構,以促使中介機構勤勉盡責。對存在嚴重違規行為的中介機構,應撤銷其從業資格。

再如,鼓勵更多行業人士搜尋問題。前幾年,一個名叫“夏草”的會計學教師曾質疑多家上市公司的財務數據,在市場上引起較大反響。發行人的預披露制度,將為像“夏草”這樣的專業人士提供用武之地。重賞之下,必有勇夫。如果監管部門重獎揭露出問題的“夏草”,必將有更多的“夏草”出現。或許某些問題公司在上會前,就已經被曝光了。

此外,應對發行人的信息披露采取“零容忍”的高壓態勢。《上市公司信息披露管理辦法》規定,信息披露義務人應真實、準確、完整、及時披露信息,不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。這一規定也適用于擬上市企業。一家企業上市,需經歷輔導、上報材料、初審、核準等多個階段,時間跨度長。披露正式的招股說明書時,如果還存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏等方面的問題,其信息披露還達不到“真實、準確、完整、及時”的要求,那么就不是簡單的信息披露違規問題了,而應認定為欺詐發行。如此的“零容忍”,才真正具有威懾力。

當然,監管部門部署IPO專項執法畢竟只是一項行動,更重要的是大幅提高違規成本。不容再發生萬福生科、綠大地等造假者從市場上竊取巨額利益的鬧劇。否則,即使欺詐發行者被強制退市,即使賠償投資者,也仍有可能通過并購重組咸魚翻身,這背后則是巨額的利益。


編輯:薛曉鈺

關鍵詞:IPO造假 違法違規 資本市場

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