離6月30日企業申報上一年度年度報告截至日還有10天的時間,寧夏回族自治區銀川市還有1.5萬家企業沒有進行申報。

這幾天,銀川市市場監管局企業監管科的工作人員加班加點逐個給沒有申報的企業打電話,發短信、微信。“盡管如此,還是有些企業電話打不通,企業聯系方式變動,企業法定代表人聯系不上。一旦國家聯網系統關閉,沒有及時上報年報的企業,就將被列入‘經營異常企業’名錄。如果3年未履行公示義務,將列入‘嚴重違法企業名單’,不僅嚴重影響企業發展,也會影響銀川市經濟市場的良性發展。”銀川市市場監管局企業監管科科長呂志鈞告訴記者。

記者在采訪中了解到,沒有及時進行企業年報的大部分是“休眠企業”,這些企業長期無經營行為,企業主也不吊銷營業執照。銀川市市場監管局相關負責人告訴記者:“企業連續兩年沒有申報企業年報的,我們將之稱為‘休眠企業’。”之所以有如此多的企業成為“休眠企業”,究其原因,一是注冊門檻太低,二是沒有市場退出機制。這些長期停業的“休眠企業”,擠占了社會資源,增加了行政成本,導致企業數據失真,給政府客觀、科學決策造成了極大困難。“休眠企業”隱蔽性更強,危害也更廣。

1萬多家企業未公示

2014年商事登記制度改革,取消企業年檢制度,改為企業年度報告網上公示制度。按規定,每年1月1日至6月30日,凡領取營業執照的公司、農民專業合作社、個體工商戶等都應填報上一年度的年度報告,年報的內容包括企業的基本情況,上一年度的經營總產值、利潤、股東變更、納稅等情況,并向社會公示,這是企業應當履行的義務。

銀川市目前在冊的企業、農民專業合作社共有5萬多戶,去年在銀川市市場監管局的努力下,全市進行企業年報的企業達到77%,今年截至目前達到70%,尚有1.5萬家企業沒有及時上報。按照國家規定,沒有及時上報年報的企業,就將被列入異常名錄或者嚴重違法企業名單,其法定代表人、負責人3年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人。同時,在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中,將作為重要考量因素,依法予以限制或者禁入。此外,被列入嚴重違法企業名單后,企業需5年后才能向有關部門申報,移出“黑名單”。

呂志鈞告訴記者,出現企業申報年報不積極的現象,主要是一些企業在取得營業執照初期,就對應有的權利和義務認識不到位,很多企業竟然不知道要進行信息公示。同時,由于經營不善,很多企業成為“休眠企業”“隱形企業”,企業法定代表人更換了,聯系方式變動了,也不到市場監管部門作變更手續,導致市場監管部門也聯系不到這些企業,不能督促這些企業及時履行公示義務。

“休眠企業”隱患不小

“休眠企業”睡而不死,可以說長期休眠的企業是企業的另一種“僵尸態”。如果“休眠企業”叫不醒,就是另一種“僵尸企業”,就要抓緊清理。記者采訪中了解到,“休眠企業”并非不給社會帶來危害,從大的層面上說,這些企業的存在,看似經濟數據很漂亮,其實只是虛假的繁榮,甚至能影響到政府部門對經濟形勢的判斷和政策的制定。從小的層面來講,也會帶來一些安全隱患。

今年2月13日13時55分,中衛市沙坡頭區永康鎮艾灣村一關閉煙花爆竹廠的廢棄廠房內發生爆燃事故,造成3人死亡、1人受傷。經初步調查,該廠已于2009年9月停產關閉,并進行清理處置。2月13日永康鎮永新村7名兒童翻墻進入該廠,在廢棄廠房內玩耍時發生爆燃。

事故發生后,寧夏安監局立刻對全區煙花爆竹廠進行摸底排查,竟然在固原市也發現了同樣的一家企業,企業早已不生產經營,處于休眠狀態,法定代表人也無法聯系,但工商注冊的手續都在。也因此,企業的廢棄廠房也無法處置,無人看管,導致事故發生。最主要的是,事故發生后,因為企業已名存實亡,后續的賠償事宜也無法落實。

亟待出臺退出機制

大批“休眠企業”存在,最根本的原因是成立公司的門檻太低。2014年商事登記制度改革以后,不再對注冊資本、經營場所作硬性規定,所謂“一元錢開公司”成為現實,所帶來的后果是許多人辦了公司后,發現經營項目沒有市場,就一注了之,將營業執照束之高閣,既不納稅,也不申報年報公示。銀川市市場監管局企業監管科就發現,許多去年新注冊的公司一年都未有經營行為。呂志鈞告訴記者,另外一個原因是隨著經濟下行壓力過大,有一些企業經營狀況不好,長期不能營利,經營者就采取休眠療法,期待有一天,市場行情看漲后,再將企業激活,所以暫時放棄了企業的經營行為。

銀川市市場監管局相關負責人告訴記者,“休眠企業”不進行企業年報申報,雖然國家規定列入異常名錄或者嚴重違法企業名單的企業,在今后的經營過程中會有一些限制性的規定,但由于社會誠信體系不健全,使得進入異常名錄的企業只有工商部門和稅務部門掌握,并未全部向社會公開,所以對企業及其法定代表人的影響微乎其微。

同時,記者在采訪中了解到,像“僵尸企業”一樣,“休眠企業”并沒有市場強制退出機制。今年6月2日,國家工商總局、稅務總局聯合發出《關于清理長期停業未經營企業工作有關問題的通知》,決定在全國范圍內清理長期停業未經營企業。清理工作的對象是連續兩個年度沒有依法報送年度報告,并且沒有進行納稅申報的企業。清理的方式包括督促補報年度報告、納稅申報、變更企業登記事項、吊銷營業執照等。按照通知的精神,將通過清理工作,喚醒一批,規范一批,吊銷一批,引導企業守法誠信經營,凈化市場環境。（申 東）