再先進的機器也得由人操控，再嚴密的制度也得由人落實。目前我國45%左右的較大以上事故是由違法行為引發(fā)的，重特大事故中更是幾乎每起都存在違規(guī)違章行為

楊煥寧

當前，全國安全生產(chǎn)“兩重性”特征明顯。一方面，黨中央、國務院和各級黨委、政府以及全社會空前重視，事故總量保持下降；另一方面，重特大事故仍然頻發(fā)，造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響有擴大之勢。我國安全生產(chǎn)的基礎仍比較薄弱、制度機制仍不夠成熟、把控能力仍不夠強，依然沒有邁出事故多、危害重的歷史階段。

重特大事故看似由偶然因素引發(fā)，實則是由風險失控逐步演變?yōu)殡[患，最終釀成事故。中央提出構建風險隱患雙重預防性工作機制，就是要把風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面。各地各企業(yè)要全面排查可能發(fā)生事故的領域、環(huán)節(jié)，科學預判風險，建立安全風險分級管控機制，實施差異化動態(tài)管理，把可能的后果限制在可防可控的范圍內(nèi)。

防范遏制重特大事故，工程和技術措施最直接也最有效。企業(yè)一定要嚴格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度，安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并以高風險工藝、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重要設備設施和重大危險源為重點，建設實施安防工程。此外，還應加快信息化建設，憑借先進技術及時發(fā)現(xiàn)隱患，提高遠程監(jiān)測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救的能力。礦山、危化品和建筑施工等領域?qū)儆诟呶Ｉa(chǎn)行業(yè)。在這些領域，要積極推進“機械化換人、自動化減人”，嚴格執(zhí)行設備定期更新、落后工藝裝備及時淘汰等技術標準。

再先進的機器也得由人操控，再嚴密的制度也得由人落實。目前我國45%左右的較大以上事故是由違法行為引發(fā)的，重特大事故中更是幾乎每起都存在違規(guī)違章行為。因此，企業(yè)應當多措并舉，提高管理水平，強化制度落實。具體來說，就是要加強安全文化建設，舍得在員工安全教育、專業(yè)培訓上加大投入，全面提高他們的安全意識和技能；建立嚴密的安全生產(chǎn)責任體系并強化考核，推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度層層落實到崗位、落實到人頭；推進安全生產(chǎn)標準化建設，借鑒對標國際先進企業(yè)理念、方法和標準，嚴格執(zhí)行國家強制技術標準；加強外包工程安全管理，對外包單位嚴把資質(zhì)關，堅決杜絕以包代管、包而不管。

應急處置是安全生產(chǎn)的最后一道屏障。下一步，在應急救援方面，企業(yè)應以科學性、針對性、實戰(zhàn)性和可操作性為目標，完善應急預案、健全聯(lián)動機制、加強裝備建設，提升員工在事故初期第一時間化解險情、自救互救的能力，確保事故得到有序、有效、有力的處置。

黨的十八屆五中全會提出了“堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭”的明確要求。今年以來，安監(jiān)總局也把防范遏制重特大事故作為牛鼻子來抓全局工作。希望各地黨委政府、企業(yè)和安監(jiān)部門多動腦筋、多想辦法、多出實招，讓安全生產(chǎn)水平上一個臺階，不讓重特大事故一再發(fā)生。

——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊煥寧日前在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議上說

（記者 劉志強整理）