再先進的機器也得由人操控，再嚴密的制度也得由人落實。目前我國45%左右的較大以上事故是由違法行為引發的，重特大事故中更是幾乎每起都存在違規違章行為

楊煥寧

當前，全國安全生產“兩重性”特征明顯。一方面，黨中央、國務院和各級黨委、政府以及全社會空前重視，事故總量保持下降；另一方面，重特大事故仍然頻發，造成的人員傷亡、財產損失和社會影響有擴大之勢。我國安全生產的基礎仍比較薄弱、制度機制仍不夠成熟、把控能力仍不夠強，依然沒有邁出事故多、危害重的歷史階段。

重特大事故看似由偶然因素引發，實則是由風險失控逐步演變為隱患，最終釀成事故。中央提出構建風險隱患雙重預防性工作機制，就是要把風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面。各地各企業要全面排查可能發生事故的領域、環節，科學預判風險，建立安全風險分級管控機制，實施差異化動態管理，把可能的后果限制在可防可控的范圍內。

防范遏制重特大事故，工程和技術措施最直接也最有效。企業一定要嚴格落實安全生產“三同時”制度，安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并以高風險工藝、關鍵生產環節、重要設備設施和重大危險源為重點，建設實施安防工程。此外，還應加快信息化建設，憑借先進技術及時發現隱患，提高遠程監測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救的能力。礦山、危化品和建筑施工等領域屬于高危生產行業。在這些領域，要積極推進“機械化換人、自動化減人”，嚴格執行設備定期更新、落后工藝裝備及時淘汰等技術標準。

再先進的機器也得由人操控，再嚴密的制度也得由人落實。目前我國45%左右的較大以上事故是由違法行為引發的，重特大事故中更是幾乎每起都存在違規違章行為。因此，企業應當多措并舉，提高管理水平，強化制度落實。具體來說，就是要加強安全文化建設，舍得在員工安全教育、專業培訓上加大投入，全面提高他們的安全意識和技能；建立嚴密的安全生產責任體系并強化考核，推動安全生產法律法規、規章制度層層落實到崗位、落實到人頭；推進安全生產標準化建設，借鑒對標國際先進企業理念、方法和標準，嚴格執行國家強制技術標準；加強外包工程安全管理，對外包單位嚴把資質關，堅決杜絕以包代管、包而不管。

應急處置是安全生產的最后一道屏障。下一步，在應急救援方面，企業應以科學性、針對性、實戰性和可操作性為目標，完善應急預案、健全聯動機制、加強裝備建設，提升員工在事故初期第一時間化解險情、自救互救的能力，確保事故得到有序、有效、有力的處置。

黨的十八屆五中全會提出了“堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭”的明確要求。今年以來，安監總局也把防范遏制重特大事故作為牛鼻子來抓全局工作。希望各地黨委政府、企業和安監部門多動腦筋、多想辦法、多出實招，讓安全生產水平上一個臺階，不讓重特大事故一再發生。

——國家安全生產監督管理總局局長楊煥寧日前在中央企業安全生產工作會議上說

（記者 劉志強整理）