監(jiān)管難度加大，質(zhì)量安全是改革核心

除了價(jià)格，消費(fèi)者還關(guān)注食鹽質(zhì)量。而引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必會(huì)給食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)。

據(jù)中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)共查處涉鹽違法案件6萬(wàn)余起，同比增長(zhǎng)9.5%。宋占京分析，涉鹽違法案件增多，有誤讀鹽業(yè)改革的原因。在個(gè)別媒體誤導(dǎo)下，一些人以為食鹽專營(yíng)已經(jīng)取消，誤進(jìn)入食鹽銷售領(lǐng)域。也有故意造假的不法分子，食鹽造假技術(shù)門檻低、投資成本少、又有一定獲利空間，使得涉鹽違法案件呈攀升趨勢(shì)。

鹽業(yè)體制改革后，市場(chǎng)監(jiān)管難度將進(jìn)一步加大。“屆時(shí)市場(chǎng)主體不再單一，市場(chǎng)上的食鹽不再像現(xiàn)在這樣只來(lái)自于一地，而是呈現(xiàn)品種多、品牌多的特點(diǎn)，區(qū)分真假偽劣難度增大。”宋占京說(shuō)，由于缺乏專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)法律法規(guī)，工業(yè)副產(chǎn)鹽、化工廢渣鹽流入鹽業(yè)市場(chǎng)的隱患依然存在。

監(jiān)管難度增大，監(jiān)管力量保障卻面臨難題。目前鹽業(yè)監(jiān)管主要由鹽務(wù)局(即鹽業(yè)公司)承擔(dān)，近2萬(wàn)人的鹽政執(zhí)法隊(duì)伍年執(zhí)法費(fèi)用支出近12億元，當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)削減鹽業(yè)公司利潤(rùn)后，市場(chǎng)監(jiān)管所需的人力、物力能否保證？

“不過(guò)，消費(fèi)者也不必過(guò)于擔(dān)心食鹽質(zhì)量問(wèn)題。此輪改革以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，對(duì)食鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有專門的安排。”宋占京介紹，主要措施包括構(gòu)建以鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管，與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品等部門綜合監(jiān)管的體系，對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的規(guī)范條件，為保證食鹽質(zhì)量安全，目前正在建立食鹽質(zhì)量追溯體系，讓消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)掃描“標(biāo)碼合一”標(biāo)簽，能夠判定是否合格食鹽。建立食鹽儲(chǔ)備體系，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等。

市場(chǎng)集中度提升，兼并重組或更活躍

此輪改革帶來(lái)的一個(gè)重要變化，是將促進(jìn)市場(chǎng)集中度提升。

專營(yíng)制度最大的負(fù)面影響，是企業(yè)活力不夠。生產(chǎn)企業(yè)在食鹽上沒(méi)有自己的商標(biāo)和品牌，無(wú)法直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有通過(guò)“跑計(jì)劃”來(lái)增加銷售量，產(chǎn)品創(chuàng)新積極性不高，市場(chǎng)調(diào)研不足。食鹽批發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維影響，官商、坐商現(xiàn)象突出，部分企業(yè)冗員嚴(yán)重、效率低下，服務(wù)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法滿足日益多樣化的市場(chǎng)需求。而銷售區(qū)域的限定，也造成流通環(huán)節(jié)過(guò)多，經(jīng)營(yíng)效率較低。

此輪改革，直擊食鹽產(chǎn)業(yè)痼疾：取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)；食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體或委托有批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。這些舉措將有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也將進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。

“一個(gè)明顯表現(xiàn)將是企業(yè)兼并重組更為活躍。”宋占京說(shuō)，據(jù)中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)已取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的企業(yè)共有99家，其中海鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)34家，湖鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)19家，井礦鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)46家，多年來(lái)一直存在企業(yè)散、小、弱、多，以及產(chǎn)業(yè)集中度低的問(wèn)題。改革方案中也明確提出，要“培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)”“鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷一體，通過(guò)兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力”。

據(jù)了解，一些企業(yè)已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。中國(guó)鹽業(yè)總公司就表示，將充分利用資本市場(chǎng)，加快優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化步伐，為中鹽在鹽行業(yè)的重組與擴(kuò)張?zhí)峁┲巍?/p>