減稅可充分調動人的積極性

2015年11月馬尼拉亞太經合組織峰會期間，美國總統奧巴馬曾問馬云，國家應該怎么做來支持年輕的創業者。馬云回答說：“很簡單，減稅就好了，別對年輕創業者收稅。”在劉明康的發言稿中，第二個標題是“優化稅收環境，支持創新創業”，“只有充分調動人的積極性，‘雙創’才有持續不竭的動力，而稅收不僅有立竿見影的效果還具備普惠性，是可以用好的一項重要政策工具”，劉明康告訴記者，“不僅創業者需要稅收支持，支持‘雙創’的投資人與金融機構同樣需要稅收鼓勵。”

劉明康指出，2015年10月國務院常務會議上已明確了自主創新示范區所得稅試點推廣到全國，優惠政策在全國落實的問題當前主要集中在對中小高科技企業的認定上。“要加快完善有關實施細則，使稅收優惠政策真正落地。”

由于創業項目多數具有輕資產、高風險、盈利周期較長等特征，天使投資、創業投資、私募投資應成為創新創業機制建設中的主要部分，但這些投資機構卻沒有得到應有的關愛。劉明康提到調研中發現的問題：天使投資、眾籌、眾投的稅收政策和政策激勵缺失；需要完善創投企業享受70%應納稅所得額稅收抵免的政策；計算私募股權投資企業合伙人繳納企業所得稅時，應允許合伙企業虧損抵減其盈利后計算應納稅所得額。也應該統一對公司制企業投資合伙制私募股權基金的企業收益、分紅等稅收征繳方式進行法規建設，注意避免重復征稅。

制約金融機構服務“雙創”的稅收障礙主要體現在：個人經營貸款至今未包含到“中小企業貸款損失稅前扣除公告”一文之中。而金融業的“雙創”客戶有很大一部分屬于個人經營性企業，他們的貸款損失時，金融業的處置成本較高；在小額貸款保證保險等險種服務方面，應納入小微企業風險補償體系，并應當享受相應的稅收優惠政策和上述稅前扣除。

劉明康還提到，初創小微企業知識產權質押是解決其融資難的一個重要方式。但知識產權價值認定難，容易產生較大偏差，轉讓變現難、處置成本高。應充分發揮知識產權交易中心的作用，認真組織成立權威性的市場評估、估值中介，并在可能情況下，適當規范化和標準化。當然，這是以對產權和知識產權的嚴格保護為前提的。目前市場上盜版侵權情況依然嚴重，要高度重視知識產權保護，加強知識產權保護的法規執行，提高侵權的違法成本。

此外，劉明康建議，完善教育和培訓體系，進一步擴大開放，解決當前我國創業導師人不足質不高、培訓課程設置不盡合理不接地氣以及對相關考試、考核、考證一刀切的問題，借鑒國際良好實踐的做法，使“雙創”源遠流長。

政府科學支持“雙創”深入開展

對于政府在“雙創”上扮演的角色，劉明康的希望是，“提高市場化和開放水平，進一步解放思想，科學支持‘雙創’深入開展。”

劉明康直言，在項目供選上，仍存在主管部門或組建的基金平臺有行政干預、權力尋租以及監管缺位的現象。例如，項目選擇上強力支持“擇地不擇優”，這是違反市場在配置資源應發揮決定性作用的。其實，即使在沿海發達地區，依靠政府部門“點菜燒菜”、管理運作，其專業水準和能力經驗也十分有限，責任也不清。應當在全國建立委托專業機構來管理政府相關項目，政府絕不干預基金日常運作事務，引導政府相關平臺有所為、有所不為，并對自己的基金保值增值提出符合市場規律的合理目標要求。

劉明康還擔憂，現在，國內創新項目、創新產品不多，但是各種園區和孵化器卻是很多，甚至在有的地方變成砸錢圈地。各種園區和孵化器遠遠跑在創新項目前面。“將來，很多這種盲目的政府主導的東西，會重新轉嫁到政府和金融機構身上，變成財政風險和金融風險。”

具體到劉明康熟悉的老本行，他對于VC/PE和互聯網金融支持“雙創”更寄予希望。“客觀上講，天使和創投的確不宜從銀行貸款或從資本市場上融資，但應當允許私募股權基金上市和發債。”劉明康指出，可是目前創新企業和私募股權基金發債都要擔保，且擔保機構注冊資本要50億以上，這在許多沿海發達省份都無一擔保機構可供選用。劉明康還特別提示我國債券市場的治理結構和環境建設出現的問題，“現在存在普遍的剛性兌付情況，其實是通過擔保等形式把負債間接或直接地加在了政府和其他金融機構身上，并且中介機構（例如承銷機構及人員加上評級機構）產生了很高的道德風險。為了保證自己利益最大化，在風險問題上誤導公眾，使得中國市場上出現了評級的扭曲，我們基本上沒有2A以下的低級別的市場，但實際上擔保和剛性兌付又往往變成了一紙空文，容易引發債券市場上高級別債券違約的怪事，加上‘回購債券’等加杠桿做法，亦容易引發系統性風險。”

劉明康還建議，對互聯網金融宜采用有限持牌的制度。清理整頓混象是完全必要的，但不要一刀切。與其從名稱、形式上對機構的注冊強行限制，不如對搞類金融的機構實行有限持牌的制度，接受相應的監管。這是新事難事不宜由各地的金融辦各自為政，它們沒有相應的資源、經驗和知識技能進行管理。國家很大，各地不同、政出多門，更增加了管理的難度。對持牌的互聯網金融機構門檻不宜設得太高，門檻的設定也不應以資本/銷售額等傳統規模指標為準，而是應當從技術、系統和商業模式上加以評判和把握。這應成為政府部門一個巨大的創新文化的改變。為了營造鼓勵創新、寬容失敗的社會和文化氛圍，需要對各級干部進行專門的培訓教育，使大家能大膽工作，熱情服務。