《條例》明確了統戰工作的組織領導與職責機制。統戰工作是全黨的工作，《條例》首次對各級黨委做好統戰工作的職責作出了全面規定，明確黨委主要負責人是統戰工作的第一責任人，黨委領導班子成員要帶頭學習宣傳和貫徹落實黨的統一戰線理論、方針、政策和法律法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。統戰部是黨委主管統戰工作的職能部門，《條例》明確了統戰工作機構的設置、主要職責和人員配備，從而系統確立起了由黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、各有關部門各負其責的組織機制，為統一戰線更好圍繞中心、服務大局奠定了根基。

《條例》重點對民主黨派的性質職能進行了界定。《條例》將習近平總書記提出的“民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨”這一重大論斷以法治形式正式予以確認，闡明了民主黨派的基本屬性。在梳理總結各民主黨派政治協商實踐的基礎上，將民主黨派的基本職能由“參政議政、民主監督”兩項拓展為“參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商”三項，立體化地塑造了民主黨派作為參政黨的職能地位。

三、 統戰工作新階段的關鍵任務

當前，國內國際環境發生了深刻變化，統一戰線工作范圍越來越廣，層次越來越高，流動性、交叉性大大增加，統一戰線內部相互關系和思想矛盾更加復雜，增進一致性和取得政治共識的難度加大。主要表現在以下三個方面：一是社會思想觀念的獨立性、差異性、多樣性、多變性明顯增強，一些人或受西方思想影響，或從自身利益出發，在看待改革問題上存在模糊和錯誤的認識；二是所有制結構更加多樣，非公有制經濟的作用日益突出，越來越多的人從“單位人”轉變為“社會人”，社會階層趨于多元化、流動性日益增強，新的社會階層不斷發展。三是隨著我國國際影響力的日益增強，國際敵對勢力也在加緊利用所謂人權、民族、宗教等問題對我國實施西化和分化。

面對新形勢帶來的一系列新挑戰，必須把握好變化趨勢，廣泛凝聚改革共識。在中央統戰工作會議上，習近平總書記明確將三類群體列為重點團結對象：留學人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經濟人士特別是年輕一代。《條例》將這三類群體分別作為“非公有制經濟人士”“新的社會階層人士”“出國和歸國留學人員”正式納入統一戰線的對象和工作范圍，確立了其發現、培養、選拔、任用的制度機制。法制基礎的確立必然會贏得留學人員、新媒體中的代表人士、非公有制經濟人士的廣泛認同與支持，這為其才華的發揮提供了穩定的政治保障、組織保障和法治保障，為廣泛積蓄能量、凝聚共識創造了前提，必將極大地提升統戰工作的成效和水平。積極貫徹《條例》規劃和布局，做好這三類群體的團結工作，是統戰工作法治新階段的關鍵任務：

重點團結留學人員。隨著歸國留學人員數量的逐步增多，留學人員已成為統戰工作的新著力點。據不完全統計，1978年到2014年，中國各類出國留學人員達到351.84萬人，回國人數達到180.96萬人。在國家實施創新驅動發展戰略的背景下，大規模的海外留學人才是創新最寶貴的財富，留學人才往往具有高學歷、寬視野，能夠為中國經濟注入新的活力。要加強與留學人員的溝通聯系，堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用的方針，鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務。

重點團結新媒體中的代表性人士。當前，網絡和數字技術裂變式發展，引發了媒體格局的深刻調整和輿論生態的重大變化，新興媒體發展之快、覆蓋之廣超乎想象，對傳統媒體帶來巨大沖擊。越來越多的人通過新媒體獲取信息，年輕一代更是將互聯網作為信息獲取的主要途徑。因此，要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面發揮正能量。

重點團結非公有制經濟人士特別是年輕一代。據統計，目前非公有制經濟組織數量已占市場主體總量的90%，對GDP的貢獻率超過60%，對我國經濟發展的重要性不言而喻。老一代企業家逐漸到了退體年齡，年輕一代接班的高峰期來臨，如何引導非公經濟新生代致富思源、富而思進，繼承和發展創業成果，成為亟待解決的問題之一。要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，著重加強對年輕一代的理想信念教育，引導他們增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對自身企業發展的信心、對社會的信譽。

人心是最大的政治，團結是永恒的主題。實現中華民族的偉大復興，離不開全國人民的共同參與和支持。《條例》的頒布，標志著統一戰線迎來法治化轉型，中國共產黨將在法治框架之下廣泛獲取不同黨派、不同民族、不同階級團體之共識，協力推動中華民族整體利益的凝聚與實現，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出貢獻！

（作者系致公黨北京市委常委，中國知識產權法學研究會副會長，北京市社會科學院法學所研究員，馬克思主義理論研究和建設工程重大項目、國家社科基金重大項目《全面推進依法治國重大現實問題研究》課題首席專家。本文原載于中共中央黨校《理論動態》第2057期）