專家觀點(diǎn)

沉淀資金成了一些地方政府和部門的既得利益

查出資金閑置問題，基本以整改為主，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制

南京審計(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)裴育：利益驅(qū)動(dòng)使得各級(jí)政府和政府部門盤活、整合專項(xiàng)資金的積極性比較低，甚至存在抵觸情緒。很多專項(xiàng)會(huì)涉及到部門和官員的權(quán)力，沉淀的資金已經(jīng)成為一些地方政府和部門的既得利益。對(duì)于專項(xiàng)進(jìn)行盤活和整合資源，必然會(huì)削弱相應(yīng)的權(quán)力，損失既得利益。財(cái)政存量資金清理范圍實(shí)際上還不夠全面，從這個(gè)角度來看，打一個(gè)不恰當(dāng)比方，觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難。

同時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)資金的盤活和整合缺乏有效的約束問責(zé)機(jī)制。比如，有的地方使用中央專項(xiàng)資金種類繁多，其管理是依靠地方政府，對(duì)資金使用難以形成有效約束。對(duì)于資金閑置問題，無論是內(nèi)部檢查還是外部發(fā)現(xiàn)的，基本以整改為主，無法形成有效的問責(zé)機(jī)制。

減少財(cái)政專項(xiàng)為什么這么難？

官本位思想作怪，每個(gè)部門都要有專項(xiàng)，否則工作就沒法開展了

全國(guó)工商聯(lián)辦公廳副主任姜建靜：談資金整合之前，首先應(yīng)該先談減少專項(xiàng)資金。當(dāng)前專項(xiàng)資金種類特別多，這跟十八屆三中全會(huì)提出的市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的精神不符。總理經(jīng)常說，政府的改革要加大力度。但目前各部門改革還是不到位，尤其有資金分配權(quán)的部門，有時(shí)候是官本位思想作怪，每個(gè)部門都要有專項(xiàng)，沒有的話工作就沒法開展了。這種情況我也接觸過。

諸如民生、教育、科研、醫(yī)療、社保等方面，涉及特別貧困的人，涉及到個(gè)人的補(bǔ)貼，這些專項(xiàng)是應(yīng)該有的，但也有其他一些專項(xiàng)沒有設(shè)立的必要。所以，我覺得首先應(yīng)該把已有的專項(xiàng)清理一下。強(qiáng)調(diào)利用市場(chǎng)機(jī)制，比如社會(huì)機(jī)構(gòu)的建立，包括社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)、基層醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施等，都可以通過市場(chǎng)運(yùn)作、通過招標(biāo)等方式引導(dǎo)社會(huì)資金來辦。那些沒必要設(shè)立的專項(xiàng)應(yīng)該清理，清理不掉再整合。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、審計(jì)署特約審計(jì)員王雍君：經(jīng)常聽說，專項(xiàng)資金數(shù)量減少了多少，但其實(shí)仔細(xì)一看，很多專項(xiàng)還是原來的部門在管，只是把原來部門管理的多項(xiàng)在名稱上合并成一項(xiàng)，但還是按照原來的體制機(jī)制在運(yùn)作。

我的想法是，真正的財(cái)政資金整合，應(yīng)該是由財(cái)政部門統(tǒng)籌管理所有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其他任何部門是沒有財(cái)權(quán)的，只有事權(quán)。

另外，除了證明必須是中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的以外，其他沒有合理性的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該通過因素法直接分配到縣。縣及縣以下基層政府為中國(guó)70%以上的人口提供了70%以上的公共服務(wù)，他們是重心所在。 提前告知縣政府，未來三年從中央政府、上級(jí)政府可以拿到多少專項(xiàng)資金，這就能夠大大增強(qiáng)地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，也能夠有預(yù)見性。現(xiàn)在這項(xiàng)工作做起來非常難，但審計(jì)部門可以在審計(jì)報(bào)告中提出建議。