緩解“城市病”要“以人為本”

“人們為了生活來到城市”,這是古希臘哲學家亞里士多德的名言。過去,在城鎮化率較低的年代,我們的城市規劃關心的重點是“物”:樓房越高越好,道路越寬越好。但現在,人們發現,城市硬件的提升并不一定帶來人們生活質量的提升。樓房越來越高,空氣卻越來越污濁,道路越來越寬,出行卻越來越難,“城市病”正在成為讓很多城市頭疼的問題。

城市病的病根子正出在城市規劃這張“藍圖”上,實踐證明,“‘攤大餅式’、‘造城式’的老思路,已經給城市發展敲醒了警鐘。”在此次調研中,陽安江委員反復提及這句話。作為北京市政協原主席,長期生活在北京的他對“城市病”有切身體會。他說,“規劃首先要‘瘦身’”。

現在,為了緩解“城市病”,以北京為代表的一些大城市正在規劃上尋求突破。

4月15日,調研組來到北京市通州區,登上位于大運河與通惠河交匯處的大光樓,映入眼簾的是一個初具雛形的現代化城市副中心。“我們現在站的地方屬于商務服務區,往東是行政辦公區,往南是文化旅游區……”在大光樓下的通州新城規劃展示圖前,通州區相關部門負責人向調研組介紹了通州新城規劃。在通州建設北京城市副中心戰略是當前北京城市規劃中的重要一環,也是跳出“攤大餅”這種單中心發展模式的重要舉措。

實現“一張藍圖干到底”,藍圖首先要繪好,在調研組看來,以創造良好人居環境為目標的北京的城市規劃理應成為全國城市規劃的標桿。對此,許進委員認為,人口規模應成為規劃的剛性約束指標。另外,實現產能融合、城市組團式發展是必然趨勢,當前北京提出建設京東、武廊、京南、京保4個跨界城市組團,許進認為這是很好的思路。

全國政協提案委員會主任孫淦認為,在城市規劃中要充分體現“以人為本”,就必須將其貫徹到總體規劃和配套規劃的方方面面,這也是參與調研的一些委員共同的看法。

近兩年,為疏解非首都核心功能,位于北京城區的大型批發市場紛紛外遷,但作為北京市最大的“菜籃子”和“果盤子”,位于北京豐臺區的新發地農產品批發市場留在了原地。在此次調研中,調研組赴新發地實地考察,看到了它在承擔民生保障中的巨大作用。“城市規劃要‘以人為本’,就要重點考慮老百姓的生活保障。”任海泉委員說,“無論城市規劃搞得多么現代化,便民利民的農貿市場也不可或缺。”

城市規劃建設要創造良好的人居環境,這不僅包括便民利民的生活環境,也包括良好的生態、文化環境。但在單霽翔委員看來,“許多城市規劃正在變成城市魅力的敵人”,會上,他呼吁城市規劃建設要走出“千城一面”的尷尬,合理配制公共資源,保護人文與自然環境,尤其要重視城市文化遺產。