二是明確“保障安全生產是政府的首要職責”。能否切實保障安全生產，是對執政黨執政能力和政府管理能力的重大考驗。必須明確，政府是安全生產的監管主體，是保障安全生產的主導力量，保障安全生產是政府的首要職責。對于安全生產事故的處理，要更加公開透明：每次事故處理原則上都必須進行“事故全過程的還原”并公開，不護短、不僥幸，不放過任何細節，干干凈凈和老老實實地排除事故因子。對于監管部門亂作為、不作為等瀆職行為，要依法從重處理。對于不是首次而是重復原因的事故，以及因為不遵守已有規章造成的事故，對相關責任人要從嚴從重處理。

三是強調企業保障安全生產的主體責任。《中華人民共和國安全生產法》全面強化了生產經營單位的安全生產主體責任。作為保障安全生產的主體，企業必須以《安全生產法》為準繩，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產經營和管理過程的安全生產責任體系。要嚴格執行職工持證上崗的制度，并相應建立職工持證的年檢（審）制度，對持證人員進行抽查，保證相關證書真實有效。要堅持“四個讓位于”原則，即“當利潤、產量、進度、成本等與安全要求發生矛盾時，都必須讓位于安全。”要以每個崗位、每個從業人員的安全規范操作，保證整個企業的生產安全。

四是成立行業安全協會，加大對企業職工的培訓力度。政府要引導和鼓勵各行業成立安全協會，定期發布本行業安全生產現狀、動態，發布風險預警，交流安全生產案例，以及提供安全生產方面的信息、培訓等服務。要明確企業和政府相關部門對職工上崗和在崗培訓的責任（企業職工的培訓，可由行業協會來組織實施）。根據工人的文化程度、現有工作習慣和道德水平，制訂他們能理解、會執行的安全生產指南。換人上崗除了持證外，還要通過本崗位的安全培訓，能夠在本崗位安全生產指南指導下開展工作。對于崗前培訓和安全措施不到位的，要根據實際情況查清原因、追究責任：如果是崗位培訓和安全措施要求不清或缺失的，應由行業協會協助企業限期整改并追究責任；如有明確要求，企業沒有做到，應由企業和工會承擔責任；如果以上都做到了，則是具體個人的責任追究。

五是強化工會在安全監管方面的作用。內部監管往往是最直接有效的監管。《中華人民共和國安全生產法》總則中關于工會對于安全生產的監督作用有明確規定，而在現實中這一作用基本形同虛設。這也跟多年來忽視工會工作、工會工作成為社會建設薄弱環節的狀況密不可分。建議以落實安全發展理念為契機，強化工會工作，使之成為保障安全、促進和諧的重要抓手。

本刊：據我所知，民進中央一直關注安全生產，多年來持續提出相關的提案和建議。您能介紹一下這方面的情況么？

羅富和：“安全發展”理念是民進作為參政黨，在長期圍繞食品藥品質量安全、校園安全、消防安全、公共安全、經濟安全、文化安全、生產安全、糧食安全、能源安全、金融安全等專門領域的安全問題建言獻策的基礎上，對我國發展過程中內外部風險問題的警醒和系統認識，也是民進自覺圍繞改革發展大局參政議政的生動體現。

我舉個例子：在2011年，中共中央征求黨外人士關于2011年全國兩會《政府工作報告》和《十二五規劃綱要》的意見，民進中央明確提出了“安全發展”的理念，受到高度關注。2011年全國兩會期間，民進中央關于《頻頻發生的特大火災凸顯出政府的公共安全責任》的大會發言，再次引發會場內外的強烈關注和熱烈討論。此后，民進中央深感我國現階段安全生產和公共安全形勢之嚴峻和緊迫，專門針對安全生產的突出問題向中共中央、國務院報送了《關于落實科學發展觀，確立安全發展理念的建議》，并首次把實現安全發展與貫徹落實科學發展觀聯系起來，把安全發展視為科學發展的重要內容，得到中共中央領導同志的重要批示。2011年11月26日，國務院正式印發了《關于堅持科學發展安全發展，促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》。文件明確了堅持科學發展、安全發展的重大意義。這個文件是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》之后，下發的關于安全生產工作的又一重要文件。在“十二五規劃”中，民進中央相關建議也得到采納。沒有安全就沒有發展。

沒有安全的發展就是負發展、反發展，以犧牲生命為代價的發展更是非人道的發展。責任重于泰山，安全才有幸福。今后，民進中央仍將會充分發揮自己的優勢，履行參政黨職責，持續為之努力！