19日，人社部公布了其與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，自今年5月1日起，暫按兩年期限，階段性降低養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，各省份職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例將不會(huì)超過(guò)20%，部分省份可降至19%。

通知同時(shí)提出，生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，該項(xiàng)工作將待國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定后統(tǒng)一組織實(shí)施。對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為，兩險(xiǎn)合并實(shí)施后，生育保險(xiǎn)承擔(dān)的如生育津貼、生育假等功能不應(yīng)取消。

【養(yǎng)老險(xiǎn)】

部分省份單位繳費(fèi)比例可降至19%

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的社保總費(fèi)率39.25%中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率占到了36%。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，如果為企業(yè)減負(fù)，首先要考慮的便是下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

此次通知要求，從今年5月1日起，暫按兩年的執(zhí)行期限，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20％的省（區(qū)、市），其單位繳費(fèi)比例降至20％。

通知同時(shí)提出，單位繳費(fèi)比例為20％、且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省（區(qū)、市），可以階段性將單位繳費(fèi)比例降至19%。

哪些地方將在20%的基礎(chǔ)上再有下調(diào)空間？對(duì)此，人社部社保所所長(zhǎng)金維剛表示，廣東、浙江等地結(jié)余較多，可以先降、多降。而一些省份已經(jīng)在動(dòng)用歷年結(jié)余，或者需要大量財(cái)政補(bǔ)貼，則要慎重考慮。

【失業(yè)險(xiǎn)】

在去年下調(diào)基礎(chǔ)上降至1％-1.5％

去年，人社部、財(cái)政部曾下發(fā)文件，下調(diào)了失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的費(fèi)率。

此次，兩部門(mén)下發(fā)的通知提出，從今年5月1日起，暫按兩年的執(zhí)行期限，將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率在2015年已降低1個(gè)百分點(diǎn)基礎(chǔ)上，階段性降至1％-1.5％。

為何失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率連續(xù)兩年下調(diào)？有專(zhuān)家表示，目前失業(yè)保險(xiǎn)基金總量結(jié)余較多，遠(yuǎn)超出實(shí)際需求。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈曾對(duì)媒體表示，目前，失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率明顯較高，“與養(yǎng)老保險(xiǎn)不同的是，失業(yè)保險(xiǎn)是以支定收，要保持在收支平衡、略有結(jié)余的狀態(tài)。”

據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余4452億元，同上一年相比增長(zhǎng)20.8%。其最新發(fā)布的2016年1-2月人力資源社會(huì)保障月度數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)保險(xiǎn)目前參保人數(shù)達(dá)17192萬(wàn)人，兩個(gè)月內(nèi)基金再次結(jié)余80.6億元。

按照這兩項(xiàng)社保降費(fèi)的部署，未來(lái)我國(guó)符合條件的省份，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率降至19%，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率降至1%的話，社保總費(fèi)率將再降2個(gè)百分點(diǎn)。

【兩險(xiǎn)合并】

專(zhuān)家建議不應(yīng)取消生育津貼支付功能

今年3月公布的“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。此次，通知再次明確提出，生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏昨日表示，由生育保險(xiǎn)支付的生育醫(yī)療費(fèi)用發(fā)生在醫(yī)院，跟醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)是相似的，“合并實(shí)施后，過(guò)去不同險(xiǎn)種分設(shè)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就可以合并。”楊燕綏說(shuō)，這樣不僅可以節(jié)省管理經(jīng)費(fèi)和成本，報(bào)銷(xiāo)也會(huì)更加便利。

合并實(shí)施，具體應(yīng)該如何執(zhí)行？楊燕綏表示，除了生育醫(yī)療費(fèi)用的支付外，生育保險(xiǎn)還承擔(dān)著一項(xiàng)重要的功能，就是支付生育津貼。“兩個(gè)險(xiǎn)種可以合并經(jīng)辦，但絕不能簡(jiǎn)單地取消生育保險(xiǎn)發(fā)放生育津貼的功能。”楊燕綏認(rèn)為，對(duì)于一些紡織、零售等女工多的地方，如果取消了生育津貼，那么女工生孩子時(shí)還需要企業(yè)來(lái)發(fā)工資，這就加重了企業(yè)的成本。

■ 追訪

降費(fèi)率能為企業(yè)減負(fù)多少？

人社部：預(yù)計(jì)每年可降低企業(yè)成本1200億元以上

去年，人社部、財(cái)政部曾下發(fā)文件，下調(diào)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的費(fèi)率。目前，我國(guó)社保總費(fèi)率已由過(guò)去的41%降至39.25%，其中，企業(yè)承擔(dān)的部分為28.25%。

在這28.25%中，養(yǎng)老保險(xiǎn)占比最大，達(dá)到20%。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授魯全舉例說(shuō)，假設(shè)一職工月工資5000元，企業(yè)需承擔(dān)1412.5元的社保費(fèi)用，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)為1000元。

人社部副部長(zhǎng)張義珍日前表示，全國(guó)大多數(shù)省份符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的條件，根據(jù)初步測(cè)算，此次調(diào)整后，符合條件的地區(qū)如果降費(fèi)率政策全部落實(shí)到位，預(yù)計(jì)每年可降低企業(yè)成本386億元。而失業(yè)保險(xiǎn)按照各地總費(fèi)率降低0.5-1個(gè)百分點(diǎn)來(lái)進(jìn)行測(cè)算，每年可降低企業(yè)成本約300億-600億元。

張義珍表示，如果再加上2015年先后降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率的有關(guān)政策，每年總計(jì)可降低企業(yè)成本1200億元以上。

養(yǎng)老金待遇會(huì)隨之減少嗎？

國(guó)務(wù)院明確要求，降費(fèi)率前提是確保社保待遇不降低

今年3月21日，上海宣布職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。這是今年第一個(gè)動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“蛋糕”的地方。

除上海外，記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)多地出臺(tái)有針對(duì)性的措施，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“開(kāi)刀”。例如，甘肅省規(guī)定在2017年底前，困難企業(yè)在期限不超過(guò)一年內(nèi)可緩繳五項(xiàng)社保費(fèi)，緩繳的社保費(fèi)免收滯納金。重慶則明確，對(duì)小微企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率由原來(lái)的20%降至12%。

然而，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，社保基金尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將長(zhǎng)期面臨收支平衡風(fēng)險(xiǎn)。“以前，我國(guó)實(shí)行單位保障的養(yǎng)老制度，沒(méi)有基金積累。改革之后，給‘老人’和政策性提前退休人員發(fā)放的養(yǎng)老金等，都要由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助構(gòu)成的基金支付。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)最新的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大陸31個(gè)省份的人口中，60歲及以上人口為22182萬(wàn)人，占16.15%。同2010年第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)相比，比重上升2.89個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)11年調(diào)整，月人均基本養(yǎng)老金從2004年的647元提高到2015年的2200多元。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授魯全表示，對(duì)個(gè)體而言，一種保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平和待遇水平是掛鉤的，必須注意防范降費(fèi)率在未來(lái)影響勞動(dòng)者的權(quán)益。“隨著人口老齡化加速，未來(lái)繳費(fèi)人數(shù)肯定會(huì)比現(xiàn)在要減少，需要使用基金供養(yǎng)的退休職工卻會(huì)增多。”

對(duì)此，人社部副部長(zhǎng)張義珍表示，階段性降低社保費(fèi)率不會(huì)影響社保待遇。他解釋?zhuān)瑖?guó)務(wù)院明確要求，階段性降低社保費(fèi)率的前提就是要確保參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不降低和待遇按時(shí)、足額支付。

“降低養(yǎng)老費(fèi)率的省份基金支撐能力較強(qiáng)，根據(jù)測(cè)算，多數(shù)省份在降低費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)后，仍將保持基金當(dāng)期收大于支，少數(shù)當(dāng)期收不抵支的省份也完全可以使用累計(jì)結(jié)余保證待遇支付。”張義珍說(shuō)。

新京報(bào)記者 吳為