■深化戶籍改革“最后一公里”:剝離負載差異福利實現居民公共服務均等化

如今的戶口簿,作用仍然很大。大處說,買房、上學都得用它;小處說,連裝電話都要提供戶口簿,因為戶口在這里,欠費了,你跑不了。

存與廢,無需爭論,進一步深化戶籍制度改革,主線只有兩條——剝離負載在戶口上的公共服務,拆除戶口造成的公民福利藩籬,讓戶口簿輕起來;制定更加積極、更加寬松的戶口遷移政策,合理制定不同等級城鎮的個性政策,用更高效公平的戶籍政策提升社會治理水平,讓戶口簿動起來。

“深化戶籍制度改革,放寬城鎮落戶條件,建立健全‘人地錢’掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量,要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口,使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。”李克強總理在今年的政府工作報告中提出。

“覆蓋全部常住人口的公共服務和社會保障,讓所有居住在一個地區的群眾,享有公平教育、就業、醫療、養老、住房保障等福利,是深化戶籍制度改革的方向。”秦德君認為,基本公共服務均等化,最迫切的是讓隨遷子女平等享有受教育權利,以及將進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系,滿足他們的基本住房需求。

全國政協一直以來對戶籍制度改革給予了較多關注,圍繞這項制度改革進行了多方面的調研,提出了大量切實可行的意見建議,也得到中央和國務院的重視和采納。

早在10年前中共十六屆三中全會明確提出了深化戶籍制度改革要求之時,全國政協社會和法制委員會就組織過專題調研組赴河北、陜西、四川等地深入調研,提出應“逐步剝離附加于戶籍制度之上的各項社會管理政策”等建議;2011年,全國政協辦公廳、共青團中央聯合組織委員視察團赴浙江、四川進行視察,針對當時農民工在醫療、養老、子女教育、住房等多方面保障不到位等問題,建議“加快推進戶籍與福利合一的管理制度改革,推進城鄉、區域間公共服務均等化”,通過“積分落戶”等辦法,暢通新生代農民工融入城市的制度渠道等;2013年,全國政協特邀常委視察團赴福建視察,也曾提出要積極穩妥推進戶籍管理改革,有序放開外來農村人口和城鎮間流動人口落戶限制,分類明確各類城鎮落戶條件等具體建議。這其中很多建議都在日后政府部門推進戶籍改革的具體政策中得以采納。

“戶籍制度改革是一個龐大的工程,改革的突破口在小城鎮。”全國政協委員劉曉莊提出,“小城鎮中可開發的資源多,發展空間大。通過在小城鎮中開放戶籍制度,把人口轉移到小城鎮上來,改變現在來小城鎮就業、居住的人少的情況。”同時,劉曉莊提出,要在新的資源配置中,盡量減少文化教育、醫療衛生、公共設施等各個方面存在的城鄉差距,注意為戶籍制度改革留下足夠的空間,不能再因為戶口原因而出現新的不公平。

“一定要把全面實施居住證制度,作為‘十三五’期間深化戶籍制度改革的重大目標,不能把‘暫住證’換個名變成‘暫時居住證’了事,也不能長期實行戶籍制度和居住證制度‘雙軌制’。”全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在今年的兩會上提出,中央層面要下決心,強力推動,著力推進居住證取代城鄉二元戶籍制度進程和省際間居住證制度的相互銜接。

“到2020年,應當基本建立以身份證號為唯一標識、全國統一的居住證制度,并力爭使人口城鎮化率(即居住證率)達到50%以上。”遲福林提出。

唯一,意味著只需一個證件就能夠證明身份,享有相關權益。有這個證件就能夠使平等的“居住”與“福利”掛鉤。

實現這個目標,意味著城鄉居民大病保險制度、城鄉居民醫保政策等改革舉措必須盡快落到實處,這需要強大的財力保障。遲福林認為,國家財政拿一些、進城新居民繳一些、國有企業分紅給一些、社會資本參與共建共享,形成成本分擔機制是目前比較現實的途徑。

原先的干群差別、城鄉差別、工農差別,大部分都已經在持續不斷的改革中逐步拉近,某種意義上,中國戶籍改革到了“最后一公里”。王太元認為,下一步中國戶籍改革的方向是更科學、高效地消除附加利益、賦予合法權益,通過這“一加一減”的雙向推進,以公開、公正過程實現的、以公共服務均等化為標志的全民公平享有的中國國民待遇,正迎面走來。

公平平等,是共建共享的基本原則。

未來,每一個中國人的夢想都將在一個制度框架內,得到公平的對待和支持。隨著信息技術的日臻成熟,或許厚厚的戶口簿將會被一張薄薄的居住證所取代,而從戶口簿上抖落下來的諸多福利負載,也將隨著各項政策的深化改革被均等化,直至不再存在。

就像布票、糧票成為歷史一樣。或許不遠的將來,長143毫米,寬105毫米,重約30克的戶口簿,將成為百姓留存以待升值的收藏品。(記者 廉維亮)