為自己的污染“埋單”，倒逼企業加強環境保護

黔南州福泉市環保局副局長歐陽雨說，生態補償機制促使地方政府承擔環保責任，加大水質保護力度。此外，清水江流域水污染生態補償機制創新了補償資金解繳的方式，讓企業為自己的污染“埋單”。

“誰污染誰付費、誰破壞誰補償。”歐陽雨告訴記者，補償金主要來源于福泉市造成水污染的企業，環保部門每月對重點企業上下游監測斷面取樣監測，監控各企業對河流造成的污染，從而確定企業應繳納的補償費。

甕福集團及川恒公司磷石膏渣場的污染物滲漏，曾經是流域內水污染主要來源。“下暴雨時，磷石膏廢水大量流入河中，水呈乳白色，一股刺鼻的酸腐味，魚都翻起了白肚皮。”福泉市鳳山鎮金鳳村黨支部副書記張永江回憶起6年前的情景，仍然心有余悸。過去由于上游磷石膏渣場滲漏廢水直接排放，水體中總磷濃度嚴重超標，牲畜飲水、灌溉用水都成了當地居民的心病。

歐陽雨介紹，2009年執行水污染生態補償機制后，福泉市加強對各企業污染治理項目建設情況的跟蹤檢查，確保治污項目按期進行。并對企業宣傳該機制實施的目的、方案及內容，讓企業認清環境形勢，自覺履行社會責任。

對一些不作為的企業，福泉市重拳出擊，依法予以處罰甚至關閉。

“生態補償機制倒逼企業加強污染治理。”甕福集團安全環保部經理何庭云表示，解決不了環保問題的企業終將走向消亡。甕福投入2.5億元，完成了磷石膏渣場防滲、磷石膏廢水回用管線建設、廠區防滲等項目的建設，每年進入清水江的總磷減少了約2450噸。

當初村民說的“連牛都不愿意下水”的江水，如今變得清澈，牲畜飲水、農業灌溉等問題得以解決。貴州省環保廳提供的數據顯示，清水江流域實施生態補償6年來，黔南州、黔東南州污染物排放大幅削減，興仁橋斷面持續穩定達到Ⅲ類水質標準，白市出境斷面總磷和氟化物濃度全面達標。

法律規范不完善、補償范圍窄、補償標準偏低等問題尚待解決

姜平說，從近幾年的情況來看，生態補償對于跨流域治理和河流水質改善效果明顯。但生態補償機制還存在法律規范不完善、補償范圍窄、補償標準偏低、相關政策缺乏穩定性等問題。

“污染治理最重要的是資金，補償資金標準偏低，應提高補償標準。”武青楓介紹，2014年貴陽共補償給安順3800多萬元，實際到達安順資金3100萬元。而光平壩區農村環境綜合整治項目，一年就投入了4700多萬元。

武青楓說，如果缺乏資金保障，已經建好的垃圾收運站、污水處理站的后期運行費用，也是一個難題。“希望生態補償機制能更加完善，讓資金分配更加合理，流域水污染防治可持續地開展下去。”

作為目前繳納補償金一方的福泉市，也面臨著自己的難題。“配套政策法規不健全，制度保障措施強度不夠，不能有效推進生態補償這項工作。”歐陽雨說，省財政廳征繳水污染補償的主體為州、市財政，而不是直接面向企業，征繳不是行政強制性收費，其機制又無配套的強制措施及法律支撐，水污染補償金的征繳存在困難。

姜平表示，生態補償機制需要不斷在實踐中完善，貴州省環保廳將會同省財政廳、水利廳探討整合現有相關補助資金，集中轉移支付，科學分配使用，最大限度地發揮資金效益，保障生態環境安全。貴州將在南盤江等其他主要河流推進生態補償，還將積極協調長江一級支流赤水河上下游的云南、四川省，申請跨省域的國家生態補償試點。