全國工商聯(lián)在今年全國兩會期間的一件提案中也提到，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是“落一子而全盤活”的重大舉措。切實(shí)貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略，需要相關(guān)法律的支持和約束，才能有效解決當(dāng)前的突出矛盾問題，把軍民融合發(fā)展納入法制化軌道，走出一條具有中國特色的裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展道路。

據(jù)全國工商聯(lián)提供的資料顯示，民營企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域尚處于起步階段，規(guī)模小、數(shù)量少。目前，進(jìn)入軍工領(lǐng)域只有1500多家民營企業(yè)，主要從事零部件配套和維修業(yè)務(wù)，僅有不到100家擁有二級保密資質(zhì)。

另外，民企“參軍”實(shí)踐中仍然存在一些困難。比如觀念上存在偏見，有些部門認(rèn)為民營企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)不可靠，不愿用民營企業(yè)生產(chǎn)的軍工產(chǎn)品。還有體制機(jī)制的障礙，民營企業(yè)在軍工領(lǐng)域的“鯰魚效應(yīng)”沒有得到有效發(fā)揮。

對此，許達(dá)哲提出，完備的政策制度環(huán)境是關(guān)鍵。他建議，國家有關(guān)部委要與地方加強(qiáng)銜接，完善系統(tǒng)完備、銜接配套有效激勵的政策制度體系，共同營造有利于產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境。“推進(jìn)社會優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入軍隊(duì)，以及參與國防工業(yè)投資建設(shè)，固化國防工業(yè)向社會共享開放的機(jī)制。”許達(dá)哲說，同時要加強(qiáng)政策措施的實(shí)施，打通政策落實(shí)的最先和最后一公里。

提案建議：擴(kuò)大武器裝備采購范圍

向社會公開發(fā)布非涉密的項(xiàng)目指南，向具有保密資質(zhì)的各類企業(yè)發(fā)布涉密的項(xiàng)目信息。通過權(quán)威的裝備采購信息網(wǎng)站，建立“公開公正、雙向互動”的裝備采購需求和供應(yīng)信息交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)裝備需求和產(chǎn)品技術(shù)及時、充分、有效的對接。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，解除民企“參軍”的后顧之憂。完善國防知識產(chǎn)權(quán)制度，明確國防知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策，制定知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的政策措施，建立裝備承制單位與軍隊(duì)裝備部門之間暢通的知識產(chǎn)權(quán)信息交流和法律服務(wù)渠道，有效激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和加快成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的積極性。

強(qiáng)制在裝備分系統(tǒng)及配套產(chǎn)品層面推進(jìn)競爭，明確規(guī)定需要采取競爭性采購方式的最低比例。明確操作性強(qiáng)的剛性量化要求，明確軍品配套層次民營企業(yè)所占的比例份額（比如，有的國家就規(guī)定包括國防部在內(nèi)的政府部門，在每財年直接簽訂的合同中，授予小企業(yè)的比例不得低于總合同金額的23%。在總承包合同中，要求總承包商至少要將40%以上的配套合同授予小企業(yè)）。以此剛性措施，督促軍隊(duì)裝備采購部門和軍工集團(tuán)公司推進(jìn)配套層次競爭采購。

加強(qiáng)法制建設(shè)。裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是“落一子而全盤活”的重大舉措。切實(shí)貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略，需要相關(guān)法律的支持和約束，才能有效解決當(dāng)前的突出矛盾問題，把軍民融合發(fā)展納入法制化軌道，走出一條具有中國特色的裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展道路。

（節(jié)選自全國工商聯(lián)2016年兩會期間提交的《關(guān)于擴(kuò)大大型復(fù)雜武器裝備配套產(chǎn)品競爭采購范圍的提案》）