儲備金補充養老時機未定

　　盡管遲來的《條例》被視為一部彌補先前全國社會保障基金制度缺憾的“扛鼎大法”，但也有專家指出仍有不完美之處，只不過這種不完美，是“對于部分關鍵內容進行了巧妙的政策‘留白’”。

　　作為社科院世界社保研究中心的副秘書長，齊傳鈞在受訪時就指出，按照《條例》規定，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。但這一規則仍存在政策缺口，需要出臺細則配套實施。

　　在他看來，所謂“人口老齡化高峰時期”到底如何量化；當養老保險基金面臨何種情況時可以啟動、使用全國社會保障基金；全國社會保障基金可以用作補充、調劑的規模、頻率等具體規則都未進行詳細規定。

　　可以預見的是《條例》施行后，基金如一枚“雪球”一樣會越滾越大，但究竟大到什么程度，《條例》并未指出。因此，在齊傳鈞看來，《條例》中，“國家將根據人口老齡化趨勢和經濟社會發展狀況，確定和調整全國社會保障基金規模”的表述讓其頗感意外。

　　他認為這項關乎社會保障基金池子容量的重要規定相對簡單，內容相對模糊，可見對于這項重要指標仍需進一步討論，確定包括調整依據、幅度、來源等細節內容。

　　值得一提的是，包括齊傳鈞在內有多位受訪者點評認為，《條例》中，“經國務院批準，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金；受托管理運營社會保險基金，按照國務院有關社會保險基金投資管理的規定執行。”是對國務院正式于去年印發的《基本養老保險投資管理辦法》的制度延伸，也是對其中爭議較大的受托人問題首次進行了明確。

　　據記者了解，目前，各地養老保險基金投資的委托人是各級省政府，懸而未決的是受托人到底花落誰家。

　　“如果受托人不確定，原定今年內計劃開展的養老金入市投資就難實現，而根據《條例》各省份可以把結余養老基金委托給全國社保基金理事會。”齊傳鈞認為，關于受托人的規定，《條例》用了“可以”而非“唯一”，這意味著，未來受托人還有增加的可能。（記者　鄭旭）