公共服務推廣PPP

是提高治理能力的必然選擇

課題組組長、中國發展研究基金會副秘書長方晉表示，在公共服務領域推廣運用PPP模式，是落實黨的十八屆三中全會精神的一項重要舉措，是推進國家治理體系與治理能力現代化的必然選擇，是推動財政體制改革和政策創新的根本要求，在當前我國經濟進入新常態、城鎮化和市場化提速、地方政府性債務問題顯現的形勢下，推進PPP模式意義重大、一舉多得。

財政部政府和社會資本合作(PPP)中心副主任焦小平表示，PPP改革是一種市場化、社會化的公共服務供給管理模式，是以供給側結構性改革為主，市場需求為輔的體制機制性變革，在全面深化改革的初期具有很強的牽引性。“PPP絕不是僅僅為解決融資平臺轉型而設計的短期過渡之策，而是公共服務供給管理的一種市場化社會化變革，全面引進市場競爭機制，公共服務的供給主體和供給方式更加多元化，政府管理的關注點從供給主體管理轉向終端公共服務的質量和性價比。PPP改革的目標最終就是要建立一個統一、規范、透明、高效的PPP大市場，通過市場優化資源配置，政府更多充當規則制定人和監管人的角色。”

焦小平介紹說，自2013年以來，財政部統籌推進PPP改革，經過近3年的探索實踐，PPP已成為地方穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的重要抓手。截至2月底，經過財政部門識別后錄入PPP綜合信息平臺、擬以PPP模式招商的項目投資額有8.3萬億，加上發改委推出的4萬億推廣名單，共計12萬多億。“這充分說明PPP改革在各地已呈星火燎原之勢。”

當前PPP改革也存在一些挑戰

不過，焦小平也談到，當前PPP改革也存在一些挑戰，比如PPP項目的落地率仍不高，民營企業參與度不高，土地、稅收、融資等政策仍需進一步優化。

“PPP推進過程中，確實遇到了簽約率低，真正的資本到位率偏低等問題。特別是社會資本的社會屬性并沒有充分體現出來，很多PPP項目往往是地方政府和國有資本進行合作”國務院發展研究中心企業所副所長張永偉對此也深有同感。

方晉也表示，雖然過去一年多來，中央政府大力推廣PPP模式，政策密集出臺，項目數量和投資額顯著上升，但也存在民企參與積極性不高、項目難落地、地方層面實施項目的能力、人才、知識、經驗欠缺等問題。

推進PPP政府的作用不可替代

張永偉認為，要引導更多社會資本進入PPP領域，首先需要為社會資本提供一個穩定的經營預期，這涉及政府的信用問題。“由于一些地方政府契約精神不足，社會資本非常擔心政府的違約問題，包括因為領導人的更換而導致項目的變化，這對社會資本是否進入影響也非常大。”其次，完善PPP立法，統一頂層設計，為社會資本的物權、經營行為提供法律保障。最后，構建契約精神和契約氛圍。“從我們調研的情況來看，PPP做得好的地方，往往是營商環境相對比較好，最缺錢的地方往往那些營商環境比較差的地方。”

張永偉進一步指出，推進PPP當中政府的作用不可替代，但是還要加強政府間的溝通和政府自身能力的建設。有的管項目審批，有的管投資，有出錢的、有審批的，項目和經費之間的這種匹配如何做到一種高效性、協同性是非常關鍵的，有的項目找不到出錢的地方，或者出錢的人落實不到更合適的項目上，這需要政府之間不同的部門之間有機的協同。

方晉建議，未來，政府應進一步完善PPP的頂層設計、加強財政約束、建立政府信用機和制績效考核機制，針對不同領域的PPP項目，建立健全合理的風險分擔、動態的利潤調整機制以及合理的投資回報機制，確保PPP模式在我國穩步、規范、健康、可持續的發展。