國家農村義務教育學生營養改善計劃實施以來，有效提高了農村學生尤其是貧困地區和家庭經濟困難學生健康水平，這一政策利國利民，受到群眾歡迎。但是，基層政協委員通過調查發現，該計劃實施中也存在一些亟待解決的政策性問題。

一是營養改善計劃的范圍劃分不夠科學。以鄂西北某縣為例，該縣是國家和省級貧困縣，其營養改善計劃嚴格按照《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》的要求實施，該文件明確規定營養改善計劃的范圍是農村義務教育學生。2015年秋季，該縣共有義務教育學生2.9萬余人，其中城關鎮城區1萬余人，農村義務教育學生1.9萬余人。該縣1.9萬農村義務教育學生享受到了營養改善計劃，但還有1萬余城鎮學生享受不到。而這1萬余城鎮學生的家長有七成以上是由鄉鎮村組遷入，多數居民為移民或失地農民，其收入來源主要靠外出打工或就近打零工維持生計，工資少、收入低，學生生活依然貧困，營養相對缺乏，這些從農村流向城鎮讀書的學生仍然需要營養改善計劃的關愛，需要營養改善計劃政策的惠及。如果簡單以農村或城鎮來確定營養改善計劃的實施范圍，顯然有失公平。

二是營養改善計劃配套資金難落實。自2012年實施營養改善計劃以來，該縣由于財政困難沒有渠道落實配套資金。2015年秋季，全縣共有140余所學校實施營養改善計劃，實施食堂供餐89所。以該縣一最偏遠的鄉鎮小學為例，2015年秋季在校學生226人，與營養改善計劃前相比較，2015年秋季增加人工費6000元（聘請3人，每天做一餐營養午餐，每人每月增加400元），水電燃料費增加11752元（食堂供餐資金總額的13%），該校在2015年秋季學期不計算食材運送增加成本，僅水電燃料費、人工工資就增加17752元。通過核算，2015年全年，該縣與實施營養改善前比較，增加食堂工作人員253人，增加工資101.2萬元；增加水電燃料費235.9萬元。目前，這些營養改善計劃實施所需的水電燃料費、人工費因縣財政困難沒有辦法解決，由學校從公用經費中支付，造成基層學校公用經費嚴重不足，影響學校正常運轉。

因此建議：一是完善政策，在貧困山區的國家級貧困縣，把城區內的學生和縣內農村學生同等對待，將他們也納入營養改善計劃范圍，使他們也享受到這項國家優惠政策，促進教育均衡發展；二是建議國家和省出臺相關政策，將國家級貧困縣按要求需要縣財政落實營養改善計劃配套資金，如水電燃料費、人工費、食材運輸成本等納入國家和省轉移支付范圍，以減輕基層負擔，把義務教育學生營養改善計劃這一好事辦得更好更實。

(作者系湖北省竹溪縣政協提案委員會主任)