據(jù)央視報(bào)道，近年來(lái)，市面和網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一批170、171號(hào)段的手機(jī)號(hào)碼，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些號(hào)碼不用出示身份證進(jìn)行實(shí)名登記就可以買到，讓電信詐騙分子有了可乘之機(jī)。北京市馬甸郵幣卡市場(chǎng)二樓有不少出售手機(jī)卡號(hào)的商鋪，記者隨即選擇其中一家詢問(wèn)是否有170號(hào)段手機(jī)卡號(hào)出售，女店主拿出一沓并介紹話費(fèi)價(jià)格，當(dāng)記者詢問(wèn)是否需要身份證時(shí)，她爽快地表示不需要。據(jù)記者觀察，其他店鋪也都不需要身份證即可購(gòu)買此號(hào)段手機(jī)卡。

2015年以來(lái)，運(yùn)營(yíng)商加大了電信實(shí)名制落實(shí)力度，如在一定期限內(nèi)未實(shí)名登記的用戶，將限制其使用相應(yīng)服務(wù)。該措施很大程度地減少了非實(shí)名制的用戶數(shù)量，壓縮了不法分子的生存空間。遺憾的是，最近出現(xiàn)的無(wú)需實(shí)名登記即可買到的170，171手機(jī)號(hào)段，加劇了打擊電信詐騙，挽回受害者損失的難度。其警示有關(guān)部門，打擊電信詐騙，必須全面落實(shí)電信實(shí)名制度，徹底堵住漏洞，尤其須提高運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管不力的違法成本。

據(jù)了解，2013年12月26日，工信部審批通過(guò)了虛擬運(yùn)營(yíng)商170專屬號(hào)段，并逐步投入市場(chǎng)使用。但由于和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商之間是租用關(guān)系，虛擬運(yùn)營(yíng)商對(duì)170、171號(hào)段的監(jiān)管極其薄弱。因此，此號(hào)段逐漸淪為電信詐騙分子的首選。據(jù)介紹，惡意詐騙短信中，有近44％的短信都來(lái)自170號(hào)段，有僅三分之一的詐騙電話來(lái)自170號(hào)段。

可以說(shuō)，在遏制電信詐騙方面，也存在木桶效應(yīng)現(xiàn)象。即手機(jī)實(shí)名制落實(shí)不到位的號(hào)段，必將成為電信詐騙的首要選擇，并決定著打擊電信詐騙的成效。當(dāng)實(shí)名制在170等虛擬號(hào)段淪為一紙空文時(shí)，其他號(hào)段的實(shí)名制做的再好也無(wú)濟(jì)于事，之前取得的成績(jī)也將功虧一簣。

對(duì)此，監(jiān)管不力的運(yùn)營(yíng)商顯然應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。關(guān)于手機(jī)用戶實(shí)名登記，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》以及《電信條例》、《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》中均有明確規(guī)定。尤其是《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》更對(duì)實(shí)名登記進(jìn)行了詳細(xì)明確的規(guī)范。上述規(guī)定顯然要求全部運(yùn)營(yíng)商予以執(zhí)行，沒(méi)有免除虛擬運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任。

但虛擬運(yùn)營(yíng)商之所以成為淪陷之地，說(shuō)明該規(guī)定尚存在不足之處。如其僅要求運(yùn)營(yíng)商應(yīng)落實(shí)實(shí)名登記，卻未明確對(duì)違規(guī)者的懲戒措施。違法后果不明甚至是沒(méi)有違法后果，加上同行之間相互競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的營(yíng)銷壓力，網(wǎng)絡(luò)銷售的便捷，投機(jī)者自然會(huì)對(duì)實(shí)名登記棄之不顧，向未提供身份信息者出售號(hào)碼，以此增加業(yè)績(jī)。正是這一漏洞，讓部分號(hào)段成了木桶效用中最短的那塊木板，導(dǎo)致猖獗的電信詐騙難以遏制。

按現(xiàn)有技術(shù)手段和管理水平，全面落實(shí)電信用戶實(shí)名登記并不難。無(wú)論是營(yíng)業(yè)廳直接銷售還是通過(guò)代理商銷售，還是通過(guò)虛擬運(yùn)營(yíng)商銷售，都可以對(duì)購(gòu)買者進(jìn)行實(shí)名登記。尷尬之處在于部分運(yùn)營(yíng)商只有營(yíng)收的動(dòng)力，沒(méi)有落實(shí)實(shí)名制的壓力。

因此，有必要完善監(jiān)管措施，大幅度提高違規(guī)運(yùn)營(yíng)商的違法成本，不僅應(yīng)對(duì)不嚴(yán)格落實(shí)者給予高額罰款，還應(yīng)要求其承擔(dān)對(duì)受害者的賠償責(zé)任。如果運(yùn)營(yíng)商不能提供用于詐騙的手機(jī)號(hào)碼的使用者身份信息，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。該規(guī)定并不悖逆法理和常識(shí)，明知購(gòu)買者未提供身份信息仍向其銷售手機(jī)號(hào)，顯然應(yīng)意識(shí)到由此帶來(lái)的不可控后果。這樣以來(lái)，不怕還有哪個(gè)運(yùn)營(yíng)商敢冒如此大風(fēng)險(xiǎn)視實(shí)名登記為無(wú)物。