“十三五”以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是正確處理好市場、企業(yè)和政府的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，加大更有效的制度供給，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破。

服務(wù)業(yè)市場開放是結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”。

從工業(yè)市場開放到服務(wù)業(yè)市場開放是大趨勢?！笆濉?，我國要形成服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，需要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放；另一方面，把握我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢，關(guān)鍵是以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

服務(wù)業(yè)市場開放滯后是市場化改革的“突出短板”，比如服務(wù)業(yè)市場化程度低、服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的程度較低、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)水平低、服務(wù)價(jià)格高等。伴隨著服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)資本投資增速將超過工業(yè)、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中社會(huì)資本投資占比過半，服務(wù)業(yè)市場開放是市場化改革的“最大紅利”，服務(wù)業(yè)市場開放將給社會(huì)資本帶來巨大的投資空間。

服務(wù)業(yè)市場開放牽動(dòng)影響轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過服務(wù)業(yè)市場開放，形成有效投資；形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局，需要通過服務(wù)業(yè)市場開放，擴(kuò)大服務(wù)供給能力；推進(jìn)雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程，需要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，并通過服務(wù)業(yè)市場的雙向開放，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。就是說，落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”，關(guān)鍵在于盡快制定“十三五”服務(wù)業(yè)市場開放的行動(dòng)計(jì)劃。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場開放的重大突破，需打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷，推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進(jìn)壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)向社會(huì)資本開放；推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場的便利化改革，使社會(huì)資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量；全面放開服務(wù)業(yè)市場價(jià)格，形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系；以政府購買公共服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場開放；推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放的相關(guān)政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地、用電、用水等政策平等，通過盡快完成“營改增”、改革消費(fèi)稅等，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制結(jié)構(gòu)。

以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，供給改革的主角是企業(yè)和企業(yè)家。為解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)、尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困難，十八屆五中全會(huì)要求“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)”。應(yīng)當(dāng)說，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特定背景下，需要把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力、倡導(dǎo)企業(yè)家精神作為結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先解決的重大問題。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境具有緊迫性。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素增多的情況看,未來1～2年，并不是大規(guī)模進(jìn)行企業(yè)改革的最佳時(shí)期。在這種情況下，要努力尋求短期應(yīng)對(duì)危機(jī)與中長期轉(zhuǎn)型相結(jié)合的有效路徑。例如：加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快發(fā)展新興企業(yè)，要以信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，對(duì)“僵尸企業(yè)”要建立差異化處置的甄別機(jī)制，對(duì)確實(shí)需要淘汰的企業(yè)，要逐步退出市場，以降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

重在優(yōu)化企業(yè)轉(zhuǎn)型與改革的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。例如，全面實(shí)行負(fù)面清單制度，保證各類生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保證企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新收益，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

“激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益?！奔ぐl(fā)企業(yè)活力，首先是激發(fā)企業(yè)家精神。這就需要盡快建立并完善有利于創(chuàng)新型企業(yè)家的選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，形成企業(yè)家健康成長的寬松環(huán)境。

以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的簡政放權(quán)與結(jié)構(gòu)性改革。

我國仍是一個(gè)轉(zhuǎn)型大國，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是處理好政府與市場的關(guān)系。當(dāng)前，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、尤其是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，需要的是加大放權(quán)、減權(quán)的力度，需要的是進(jìn)一步開放市場，激發(fā)市場活力，嚴(yán)防“把市場關(guān)進(jìn)權(quán)力的籠子里”。

向企業(yè)“放權(quán)”要有新突破：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主登記注冊(cè)的技術(shù)條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，借鑒國際商事制度經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度；適時(shí)取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制，除政府投資之外，企業(yè)一般投資項(xiàng)目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，將投資決策權(quán)還給企業(yè)；以公平競爭政策取代產(chǎn)業(yè)政策。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)之一是營造公平競爭的市場環(huán)境。除農(nóng)業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè)外，盡可能少用或不用產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營行為。

市場監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型要有新舉措。實(shí)現(xiàn)行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分離，以保障市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性；調(diào)整優(yōu)化市場監(jiān)管的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，在金融領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、反壟斷領(lǐng)域，盡快建立統(tǒng)一的、綜合性市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)；形成政府與社會(huì)協(xié)同的市場治理新格局，在強(qiáng)調(diào)政府市場監(jiān)管主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極引導(dǎo)各類市場主體自治，提升企業(yè)社會(huì)信用，促進(jìn)市場主體自我約束，誠信經(jīng)營，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場生態(tài)環(huán)境，盡快建立起與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的市場治理體系。

(作者系全國政協(xié)委員、中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長)