“從山東的‘天價(jià)大蝦’到云南的‘低價(jià)團(tuán)’以及‘游客大鬧機(jī)場(chǎng)’，屢屢出現(xiàn)的旅游糾紛可看出，旅游目的地的服務(wù)層次、執(zhí)法水平和當(dāng)?shù)厝说奈拿鞒潭龋加绊懼糜螛I(yè)的發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社四川省委副主委多央娜姆表示，由于旅游業(yè)關(guān)聯(lián)吃、住、行、游、購(gòu)、娛多個(gè)行業(yè)，監(jiān)管職能分散于30多個(gè)部門，直接關(guān)系10多個(gè)部門，部門間協(xié)調(diào)難度大，監(jiān)管治理力度降低、主次不一，執(zhí)法成本增加，執(zhí)法效力弱化，工作中推諉扯皮、監(jiān)管不到位的情況時(shí)有發(fā)生。

多央娜姆

為加快推進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和方法的變革，多央娜姆建議，在全國(guó)重點(diǎn)旅游城市設(shè)立“旅游警察”，提升監(jiān)管執(zhí)法效力。“旅游市場(chǎng)秩序的優(yōu)劣決定了旅游業(yè)發(fā)展的走向。”她認(rèn)為，打造與世界旅游強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系已刻不容緩。“國(guó)外‘旅游警察’的設(shè)立和實(shí)施，為我們提供了可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)。”比如在泰國(guó)、俄羅斯、希臘、阿聯(lián)酋、韓國(guó)等國(guó)家，從小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索、旅游意外事故，“旅游警察”都會(huì)及時(shí)介入，保護(hù)游客合法權(quán)益。

2015年云南省、三亞市試點(diǎn)設(shè)立“旅游警察”，取得較好效果，“試點(diǎn)的成功，說明‘旅游警察’綜合執(zhí)法模式符合當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展需要，對(duì)于優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境、提升我國(guó)旅游業(yè)整體形象大有裨益。”

為此，多央娜姆建議從國(guó)家層面進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化旅游管理機(jī)制，推動(dòng)旅游管理體制改革。“首先在全國(guó)乃至國(guó)際上具有影響力的旅游城市，如最佳旅游城市、具有代表性的優(yōu)秀旅游城市建立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)制，設(shè)立旅游警察支隊(duì)，推進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的改革創(chuàng)新，并逐步在全國(guó)推廣實(shí)施。”她解釋，“旅游警察”的職責(zé)應(yīng)包括，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境；統(tǒng)一指導(dǎo)各景區(qū)（酒店）警務(wù)室開展日常巡邏防范、秩序維護(hù)、服務(wù)游客等工作；負(fù)責(zé)辦理社會(huì)影響重大、涉及侵害旅游活動(dòng)參與者人身和財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪案件；聯(lián)合旅游、工商、交通等職能部門開展旅游聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞旅游市場(chǎng)秩序等違法犯罪案件。

同時(shí)，通過加強(qiáng)與其他旅游市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，建立健全快速高效的“多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的無縫銜接”，提高監(jiān)督執(zhí)法的效率，更好更快地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。