“守住常住人口規模底線”

　　人口減少對于上海究竟意味著什么？是交通不再擁堵？是房價回歸理性？任何豐滿的設想都可以遭到現實一擊。在更多學者的理解中，人口變動的負面信號可能會讓上海危大于機。

　　最直接的影響體現在勞動力市場。按照上海人口年齡結構以及人口普查給出的從業人員比例，常?。玻矗保等f人中，正在工作的人口有１３４１萬人，約占總人口的５５．５％。其中，本地戶籍的從業人員有６３５萬人，外來戶籍的從業人員有７０６萬人。也就是說，本地戶籍人口有４４％在工作，而外地戶籍人口有７２％在工作。

　　“人口自然變動持續負增長，人口遷移又受嚴格控制，使人口增長呈‘封閉’特征的人口動態，這將不可避免導致上海未來勞動力不足，人口高齡化迅速發展，社會負擔日益加重，城市發展活力漸趨弱化?！睆偷┐髮W人口研究所所長王桂新表達了他的擔憂。

　　實際上，在一線城市中，上海人口變動之所以出現這樣的負面信號也和自身活力欠缺的特征難以割裂?！吧虾Ｊ菄?、外企的樂園，小微企業、創業型企業遠遠少于北京、深圳，而且上海的房價高是剛性的，相比之下，深圳有４．２億平米違法建筑為緩沖，所以上海人口吸引力下降。”劉曉博如是分析。

　　不可否認的是，由于長期處于超低生育率狀態，如果再缺少了移民，上海戶籍勞動年齡人口將出現負增長和日益老化的現象，而青年人口的大量減少除了造成勞動力資源萎縮外，還將加劇這座城市的活力不足和創新能力下降。有模型測算，２０２０年后，上海老齡人口占總人口比例將達到３０％以上，老齡化將成為制約上海未來發展的一個重要因素。

　　王桂新建議，上海應該借鑒東京做法，破解人口難題。在他看來，東京面積僅為上海的３４％，卻容納了上海９０％以上的人口，人口密度達上海的２．６５倍，但仍然在進入２１世紀后推出《東京構想２０００》，大力促進東京“都心”再生，進一步擴增人口規模，上海應該仿效不少發達國家探討或實施“補充移民”，適度放開長期以來對外來人口入遷嚴格控制的關卡。

　　不過，人口是一個綜合難題，還必須考量城市本身的承載能力。在去年年底討論上?！笆濉币巹澋氖形珪?，“守住常住人口規模底線”被列為底線之首，并明確寫進規劃綱要之中，當時目標設定的是，到２０２０年上海的常住人口必須控制在２５００萬人以內。去年２４２６萬人的數字或許意味著未來５年上海都將繼續控制人口增長。