近十年來，全民閱讀逐步成為社會廣泛關注的熱點。十八大前，有報載，全國開展全民閱讀活動的大小城市已有400多個，現在這個數字已經增加到700多。許多地方的全民閱讀活動用熱情高漲、熱氣騰騰來形容并不為過。然而，與此同時，社會上也有一種擔心相伴而生：全民閱讀活動到底能堅持多長時間？這種擔心，一方面反映出人們對從前有些活動有過虎頭蛇尾甚至不了了之的記憶，另一方面，也反映出人們對功在當代、利在千秋的全民閱讀活動持續進行下去的期待。

依照依法治國的治國方略，要保證政府主導的一些重要活動常態化，主要經驗之一就是通過立法使之固化。2013年兩會后不久，即傳出令人鼓舞的信息，國務院已經決定將全民閱讀納入立法計劃。這就是說，全民閱讀活動已經形成的成功經驗，將要通過國家法規加以固化。2016年2月15日，國家新聞出版廣電總局根據國務院立法工作計劃發表《全民閱讀促進條例》的征求意見稿（以下簡稱《條例》草案），讓我們比較清晰地看到了將要通過法規固化下來的許多重要措施。

《條例》草案首先確定的是縣級以上人民政府要將全民閱讀納入本級國民經濟和社會發展規劃，將全民閱讀工作所需相關經費納入本級財政預算。有了規劃和預算，全民閱讀在經濟社會的發展就能基本上落到實處。再有，《條例》草案確定了建立各級負責實施和協調機構的要求。有專門的人做專門的事，全民閱讀終于實現組織落實。此外，《條例》草案規定各級政府的相關機構要制定全民閱讀年度工作規劃。要求地方各級人民政府應當每年至少舉辦一次全民閱讀活動，對全民閱讀設施建設并健全管理服務制度也提出了要求。上述三部分的內容是相當剛性的規定，一旦頒布執行，將確保全民閱讀在我們的社會生活里成為一種常態。

為著更好地開展全民閱讀活動，《條例》草案還提出了許多具體措施要求。例如，對重點群體閱讀保障要予以扶持，人民團體以及相關社會團體要結合自身特點開展全民閱讀工作，出版發行業服務全民閱讀要建立支持機制，社會支持全民閱讀公益行為要有鼓勵政策等等，都是多年來全國各地在實踐中創造且已經取得良好效果的措施。雖然這些措施并不像前面提到的那些剛性規定便于落實和檢查，可也是應當執行的條款，只要《條例》正式發布，對于整個全民閱讀活動的質量、水平提高都將是很有力的推動。

無論是剛性的規定還是應當實行的要求，《條例》一旦頒布，全民閱讀必將在我們的社會生活中固化下來，原先人們對于活動有可能只是一陣風的擔心，現在似乎可以放下了。

然而，世界上不可能有一勞永逸的事情。固化的事物還有“沙化”的可能。制定一部法律法規，把國家意志以及一些重要措施通過法律法規確定下來，只不過是朝著正確的方向按著正確的方法邁出的第一步。法律法規只有嚴肅執行才能真正實現其應有的價值。現實生活中，在某些地方，法律法規被“沙化”的現象隨時都可能發生。特別是某些關涉社會事務、行業規范的法律法規，因為在某些人看來只是稀松平常的工作事宜，又因為其規范的對象主要是政府部門和工作人員，常常被某些規范對象有意無意地置若罔聞，成為一種政治擺設。久而久之，固化的法律法規也就實際上被“沙化”了。可見，從有法可依到有法必依，還有長路要走。

為此，我們熱切期待《條例》頒布后有法可依，更要熱切期待《條例》在頒布后漫長的歲月里有法必依。正是為了保證做到有法必依、違法必究，《條例》草案專章制定了第五章“法律責任”，做出具體規定，主要是：對各級人民政府、有關行政部門及其工作人員拒不履行責任，沒有開展《條例》中所規定應當開展的全民閱讀活動的，由上級政府和上級部門予以責令改正；對各級人民政府、有關行政部門及其工作人員違反本條例規定，侵占、挪用全民閱讀資產及資金，或者有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任；……顯然，《條例》草案正是為了預防法規執行過程中的“沙化”，而提前通過法規條款的“有言在先”來加以固化。

為了防止法規的“沙化”，還需要在《條例》頒布以后，加大宣傳力度，要讓最廣大的群眾知道這部法規，了解這部法規，參與到社會監督中來。要充分發揮人大依法監督、政協民主監督、政府行政執法監督和司法監督的作用，發揮新聞媒體的輿論監督功能。我們既然能夠通過法制途徑把全民閱讀的重要措施固化，也就一定能夠使用法制手段防止其“沙化”，只不過需要持之以恒地下更大的功夫罷了。

（作者系全國政協委員、韜奮基金會理事長、中國出版協會副理事長）