煤炭、鋼鐵化解過剩產能的頂層設計出臺后，相關部門和多個省份開始行動起來。記者了解到，27個省份都明確將“去產能”作為今年工作重點，重慶、貴州、甘肅、廣東、山西、河北、河南等多個省份紛紛制定細化方案和試點計劃，重點是淘汰落后產能、僵尸企業退出、戰略性兼并重組、國企內部改革（據3月9日《經濟參考報》）。

就業安置

就在兩會召開前夕，人們從人社部部長尹蔚民在國新辦發布會上的話語中，就能聽出各地去產能工作的“山雨欲來風滿樓”，尹蔚民表示，化解過剩產能會造成一部分職工下崗。大約煤炭系統是130萬人，鋼鐵系統是50萬人，即大約共涉及180萬職工的分流安置。今年中央將拿出1000億元，主要用于職工安置。這意味著對煤炭、鋼鐵行業的去產能只是一個切入點，全國性的去產能大幕已經拉開。果不其然，從新華社的這篇報道中，我們已經看到，各地去產能不但已經著手實施，涉及的范圍也不僅僅是煤炭鋼鐵。凡是產能嚴重過剩，包括水泥、平板玻璃、電解鋁等嚴重產能過剩和高能耗、高污染行業及“僵尸企業”等，都將成為被“去”的目標。

報道顯示：除了從2016年開始，用3至5年的時間，退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右；粗鋼去產能目標是5年壓減1億至1.5億噸之外，地方去產能的廣度和力度甚至超出人們想象。比如河北提出到“十三五”末，鋼鐵、水泥、平板玻璃產能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。全國人大代表、河北省省長張慶偉則表示，河北省政府已部署“6643工程”，即到2017年，要減產6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸燃煤和3600萬重量箱玻璃。顯而易見，除了煤炭。鋼鐵系統去產能需要安置180萬下崗職工以外，各地方其他行業由去產能帶來的下崗職工和需要妥善安置的人數也絕對不是一個小數字，盡管國家人社部等部門否認此次去產能不會帶來“第二次下崗潮”，然顯而易見的是，要妥善安置全面去產能帶來的數百萬下崗職工，對于去產能任務較大的省份，依然是一項不小的挑戰。

其實，煤炭與鋼鐵行業的嚴重產能過剩不但已持續多年，甚至已經成為國內經濟發展的巨大包袱，業內人士曾調侃一噸鋼材的利潤買不來一支冰棍，煤炭賣不了黃沙價。嚴重的產能過剩不但阻礙了經濟的健康發展，更造成了巨大的資源浪費，而且出現產能過剩和去產能也并非是我國特有現象，世界不少發達工業國家都曾經歷過這種“陣痛”，事實上，縱觀古今中外經濟發展歷史，從來就沒有永不落幕的行業，任何一個行業都會隨著社會與科技的發展進步或被淘汰或轉型升級，這也是市場規律的必然，由此可見，任何行業或產品既不可能永恒不變，更不可能被市場永遠接納，國家做出化解產能過剩行業和各地把去產能作為今年的一大任務，既是審時度勢和出于整體經濟健康發展的戰略決策，同時也是適應市場發展規律的必然選擇。

顯然，無論采取任何方式去產能，都不可避免會造成部分職工的下崗失業，如何妥善安置這部分下崗甚至失業職工，保障他們的生活質量不會因去產能而降低，同樣也是關系到這些企業職工切身利益的民生問題。這就需要國家總攬大局和各地方政府攜起手來共同應對，將去產能和下崗職工的就業安置“齊抓并重”，這既體現出國家和各地方政府對去產能行業企業下崗職工的一種責任，更體現出對他們的人文關懷。同時也應樂觀的意識到，現在的社會觀念和市場就業形勢早已非上世紀九十年代末可比，既有很多優勢也存在不少挑戰，尤其是普遍法律意識的提高，更考驗各級政府在去產能和就業安置上的依法行政水平。

去產能帶來的下崗職工能否得到妥善安置和重新就業，既關乎社會的穩定，又關乎下一步去產能是否能夠順利推進。因此各地就要因地制宜，又要在安置和就業上取長補短，并不斷總結成功經驗，相互借鑒。總之，妥善安置下崗職工和幫助他們重新就業，是一項非常細致的系統工程，是對政府管理智慧、工作作風、協調能力和依法行政水平等各方面的一場全面考核。只有將去產能和就業安置并重，才不會出現大的問題。（朱永華）