關鍵詞：綠色金融

報告原文：深化金融體制改革。加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務實體經濟效率，實現金融風險監管全覆蓋。大力發展普惠金融和綠色金融。

解讀：2016年政府工作報告提出，大力發展普惠金融和綠色金融。

我國經濟社會開始進入全面綠色化的新常態，要促進綠色發展，必須創新金融制度安排，大力發展綠色金融。

復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青認為，綠色信貸、保險、稅收、債券和證券等金融工具的運用，可以為綠色發展提供各種有效的環境規制。更重要的是，綠色金融可以在宏觀上發揮調節經濟和發展模式的作用，從根源上解決環境問題。一方面，調整各種要素間的比價關系，恢復資源環境在市場價格與內在價值之間的平衡關系，有助于實現資源環境在生產、消費過程中的優化配置，最終提高整體經濟發展效率。另一方面，可以發揮積極影響，使宏觀經濟朝著有利于綠色環保的方向前進。通過實施科學、合理的財政和貨幣政策，更好地維護宏觀經濟穩定性，為綠色環保工作創造確定的政策環境。

我國綠色金融仍處于初始探索階段，雖然綠色信貸、綠色保險近年來得到推進，綠色證券也在一些地方有初步嘗試，但是綠色金融仍以信貸為主，直接融資比重小，一些業務發展滯后。“十三五”時期，需要在進一步發展綠色信貸、保險、財稅等政策基礎上，積極創新、多措并舉，建立系統、有效的綠色金融體系。

中國人民銀行研究局首席經濟學家、中國金融學會綠色金融專業委員會主任馬駿建議，應從以下領域推進：例如，發展綠色產業基金，推動綠色項目股權融資；建立綠色擔保機制，成立專業性綠色貸款擔保機構；建立綠色債券市場；發展綠色股票指數等。

此外，應進一步擴大綠色金融的外延式發展，將綠色發展的理念貫徹到國家宏觀經濟的各項政策之中。李志青提出，在制定和執行內外貨幣政策時，可將綠色發展作為一個約束條件考量。例如，在制定每年的總信貸增幅目標時，有必要對新增信貸的綠色發展效應及影響進行科學評估和評價，而不能僅僅顧及經濟發展。

關鍵詞：生態安全屏障

報告原文：加強生態安全屏障建設。健全生態保護補償機制。停止天然林商業性采伐，實行新一輪草原生態保護補助獎勵政策。推進地下水超采區綜合治理試點，實施濕地保護與恢復工程，繼續治理荒漠化、石漠化和水土流失。

解讀：目前，我國生態安全屏障建設情況如何？還存在哪些問題亟待解決？“十三五”期間應從哪些方面著手生態安全屏障建設？記者采訪了長期從事生態系統評估與生態保護研究的中國科學院生態環境研究中心研究員歐陽志云。

自2000年以來，尤其是“十二五”期間，國家非常重視生態安全屏障建設，資金投入也很大。在規劃方面，國家一直著力建設“兩屏三帶”（青藏高原生態屏障、黃土高原——川滇生態屏障和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶），國務院頒布了《主體功能區規劃》，確定了重點生態功能區。環境保護部啟動了生態保護紅線的劃定工作。

在舉措方面，實施了退耕還林還草、天然林保護、自然保護區建設等。尤其在三江源、喀斯特等重點地區實施了區域生態建設工程。

通過以上規劃和措施，我國森林覆蓋率得到了提高，森林與草地生態系統有明顯改善，水土流失和沙化面積在減少。

但是，我國生態安全屏障建設依然面臨巨大挑戰。主要表現在：草地、森林質量低下，我國90%以上的草地和森林面積發生不同程度的退化，其中有60%以上退化嚴重；沙化、石漠化與水土流失的土地面積仍然很大；濕地、海岸帶喪失速度加快，尤其濱海濕地喪失嚴重，目前有一半以上的自然海岸線已經消失；流域生態風險加大，海河干流及主要支流生態功能基本喪失，黃河重要支流干涸程度加劇，長江中下游生態問題加劇，濕地退化、湖泊阻隔問題惡化。同時，國家生態屏障與重點生態功能區空間格局還不完善，一些需要重點保護的區域尚未劃入。生態補償機制還不完善，生態補償項目類型多、管理部門多，缺乏有效的監督和考核評估機制。

“十三五”期間應該如何建設生態安全屏障？歐陽志云建議，首先，完善國家生態安全屏障布局，加強對具有生態重要功能區域保護，擴大重點生態功能區范圍。

其次，以提高生態系統質量或生態系統服務功能為目標，進一步加強生態保護與生態恢復。堅持以自然恢復為主，提高生態系統提供產品與服務的能力。

第三，加強濕地、海岸帶的保護，嚴格控制濕地和海岸帶的開發活動，協調好生態安全與糧食安全之間的關系，協調好城鎮化與海岸帶的保護關系；加強流域綜合管理，確保流域生態安全；完善生態補償機制，鼓勵社會資本參與；完善生態保護和生態效益的核算考核機制。