五年規(guī)劃如何實現(xiàn)“謀定而后行、知止而有得”，成為當(dāng)前中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心工作之一。

今年兩會，我國“十三五”規(guī)劃《綱要》即將被審議通過。一方面，五年規(guī)劃被認(rèn)為是解讀我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奇跡的奧秘所在，是確保我國沿著自己預(yù)定方向前行的重要保障；另一方面，在“四個全面”戰(zhàn)略和五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，未來五年規(guī)劃如何更好地適應(yīng)新時期、新階段市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，亟待理論和實踐的深刻總結(jié)。

結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制、推進(jìn)和管理方面的實踐經(jīng)驗，五年規(guī)劃在我國新的發(fā)展時期和新的發(fā)展階段仍然具有重大意義，但其約束事項、規(guī)劃重點、政策工具確實需要按照新的發(fā)展需求做出相應(yīng)的調(diào)整，尤其在產(chǎn)業(yè)和地方發(fā)展等領(lǐng)域，因循守舊、固步自封必然導(dǎo)致重大規(guī)劃決策的失誤。

具體到“十二五”規(guī)劃總結(jié)，當(dāng)前需要對三方面內(nèi)容進(jìn)行正面回應(yīng)：一是政府主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃有無存在的必要？也即是否在國家發(fā)展追趕階段存在而創(chuàng)新引領(lǐng)階段不存在？二是政府主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該規(guī)劃什么、約束什么、引導(dǎo)什么？三是政府主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該如何編制、如何實施、如何評估、如何改進(jìn)？