新華社北京3月5日電 題：八大目標(biāo)引領(lǐng)2016年中國經(jīng)濟走向

新華社記者劉錚、吳雨、徐博、李延霞

“十三五”開局之年，中國經(jīng)濟經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，也迎來轉(zhuǎn)型升級的機遇。新舊動力轉(zhuǎn)換的歷史關(guān)口，中國經(jīng)濟將實現(xiàn)怎樣的發(fā)展？　　在5日開幕的十二屆全國人大四次會議上，政府工作報告等系列報告提出了經(jīng)濟發(fā)展的一系列預(yù)期目標(biāo)。這些目標(biāo)將引領(lǐng)2016年中國經(jīng)濟走向。

【目標(biāo)一】GDP增長6.5%-7%：為“十三五”開好局

政府工作報告提出，2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長預(yù)期目標(biāo)為6.5%-7%。而去年目標(biāo)是7%左右。

報告解釋說，這考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。

“要實現(xiàn)2020年經(jīng)濟總量比2010年翻一番的目標(biāo)，年均增速必須在6.5%以上，這是底線。同時結(jié)構(gòu)性改革會激發(fā)新動力，可以向7%去努力。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林委員分析。

正如報告所言，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒有過不去的坎。　　經(jīng)濟學(xué)家厲以寧委員表示，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，這是最要緊的。對中國經(jīng)濟的前景要有信心。

經(jīng)濟增速目標(biāo)為何多年來首次設(shè)為區(qū)間？同日公布的計劃報告指出，這擴大了可接受的經(jīng)濟增速彈性范圍。不少代表委員認(rèn)為，這為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留了空間。

【目標(biāo)二】新增就業(yè)1000萬人以上：實現(xiàn)比較充分的就業(yè)

報告提出，2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上。

其實報告在解釋經(jīng)濟增速目標(biāo)時，就直接與就業(yè)掛鉤：穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

“今年經(jīng)濟下行壓力較大，但就業(yè)目標(biāo)沒變，釋放出黨和政府積極促進(jìn)就業(yè)的信號，有助于增強社會信心。”濟南圣泉集團(tuán)董事長唐一林代表說。

就業(yè)正在出現(xiàn)積極變化。我國服務(wù)業(yè)占比去年首次超過50%，服務(wù)業(yè)會吸納更多、更高水平的就業(yè)；“雙創(chuàng)”的開展，新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也大大促進(jìn)了就業(yè)。

人社部部長尹蔚民此前表示，對今年就業(yè)形勢充滿信心。最重要的是經(jīng)濟仍會持續(xù)健康發(fā)展，一些新業(yè)態(tài)、新動能正在形成，將對就業(yè)產(chǎn)生基礎(chǔ)性的利好作用。

【目標(biāo)三】赤字率提高到3%：加大減稅降費力度 

根據(jù)報告安排，2016年財政赤字比上年增加5600億元，赤字率提高到3%。

積極的財政政策將加大力度。報告解釋說，適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。報告提出了三項具體舉措，將減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。

企業(yè)成本過高，是經(jīng)濟發(fā)展遇到的突出問題。降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點任務(wù)之一，減稅降費對經(jīng)濟的作用立竿見影。

財政部副部長朱光耀委員表示，進(jìn)一步減稅降費，財政收入會有所下降，對此需要階段性適度增加財政赤字。 

赤字率提高是否會加大風(fēng)險？報告指出，我國財政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

【目標(biāo)四】M2增長13%左右：為穩(wěn)增長創(chuàng)造良好貨幣環(huán)境

報告提出，今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右。這高于去年目標(biāo)1個百分點，低于去年實際增速0.3個百分點。

全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長周學(xué)東表示，M2目標(biāo)的確定，要綜合考慮穩(wěn)定幣值、促進(jìn)經(jīng)濟增長、防范通縮、為供給側(cè)改革創(chuàng)造良好貨幣環(huán)境等因素，尤其是今年是“十三五”開局之年，貨幣政策要為穩(wěn)增長創(chuàng)造好環(huán)境。

此前召開的G20財長和央行行長會上，央行明確，貨幣政策處于“穩(wěn)健略偏寬松”狀態(tài)。兩會前夕，央行進(jìn)行了降準(zhǔn)操作。

周學(xué)東代表認(rèn)為，一方面貨幣政策要支持實體經(jīng)濟，但也不宜過度使用，防止出現(xiàn)效應(yīng)遞減和泡沫，要注意與財政政策的配合。