把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為

制度嚴(yán)起來(lái)，法治實(shí)起來(lái)。黨的十八大以來(lái)，法治政府給百姓帶來(lái)的一個(gè)直觀感受是“于無(wú)聲處聽(tīng)驚雷”。

政府立法專(zhuān)業(yè)精細(xì)，為善治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

登錄四川省政府網(wǎng)站，一個(gè)關(guān)于2016年政府立法計(jì)劃征求意見(jiàn)的浮動(dòng)窗口閃現(xiàn)出來(lái)。“我們公布了所有擬納入計(jì)劃的立法項(xiàng)目，并對(duì)立法項(xiàng)目擬解決的問(wèn)題、擬作出的規(guī)定作了說(shuō)明。公眾可從中投票選擇自認(rèn)為應(yīng)納入計(jì)劃的項(xiàng)目。”四川省政府法制辦的工作人員說(shuō)。

在基本解決了“有法可依”的今天，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)立法有了新要求，人民群眾對(duì)立法有了新期盼，社會(huì)各界已經(jīng)從對(duì)“有沒(méi)有”的關(guān)心，上升到對(duì)“好不好”的關(guān)注。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

精細(xì)立法帶來(lái)了法治權(quán)威的樹(shù)立，“紅頭文件”再也不能滿天飛。曾幾何時(shí)，“黑頭”不如“紅頭”好使，“紅頭”不如“口頭”管用。如今，北京、江蘇、四川等地嚴(yán)把制度“關(guān)口”，堅(jiān)持“逢文必審”，依法遏制了“法外設(shè)權(quán)”等亂象的發(fā)生。

依法用權(quán)是根本，權(quán)力監(jiān)督是保障。伴隨著政府立法的精細(xì)化和法律制度作用的彰顯，“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”越來(lái)越成為各級(jí)政府部門(mén)的自覺(jué)行動(dòng)。

“如何證明我媽是我媽”，曾一石激起千層浪。政府服務(wù)中現(xiàn)實(shí)存在的信息封閉、壁壘森嚴(yán)的不合理現(xiàn)象，在社會(huì)引起廣泛關(guān)注。為避免各類(lèi)“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)代表、普通群眾、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，要求各地加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。公安部、民政部等部門(mén)，相繼出臺(tái)了減免證明的具體舉措。

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。如今，透明陽(yáng)光的政務(wù)公開(kāi)，老百姓看得見(jiàn)更信得過(guò)，政府信息公開(kāi)工作實(shí)現(xiàn)了以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外。趕上“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，建立政府網(wǎng)站、開(kāi)設(shè)政務(wù)微信公號(hào)、接受群眾信息公開(kāi)申請(qǐng)……政府信息公開(kāi)條例在走入人們的日常生活，公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保證。

前不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

“民告官”不再難，權(quán)力不再任性。去年5月4日，是全國(guó)法院改立案審查制為立案登記制、實(shí)施新行政訴訟法后的第一個(gè)工作日。過(guò)去被人視為畏途的“民告官”，那天群眾從遞交材料到繳費(fèi)立案，還不到10分鐘。

“上訪三年不如上訴一年。”去年以來(lái)行政訴訟案件量的井噴折射出法治在百姓心中地位的提升。

群眾法治觀念的增強(qiáng)，反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了政府部門(mén)依法行政思維的強(qiáng)化。為破解“告官不見(jiàn)官”現(xiàn)象，北京市平谷區(qū)政府接受法院的司法建議，完善了程序，還出臺(tái)了意見(jiàn)，規(guī)定了7種行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的情形，如今行政首長(zhǎng)應(yīng)訴率超過(guò)了60%。

去年以來(lái)，《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》的出臺(tái)，更使“民告官”得到了各級(jí)行政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾更多的理解和支持，法治政府的基礎(chǔ)更加牢固。