把權力關進制度的籠子

法無授權不可為，法定職責必須為

制度嚴起來，法治實起來。黨的十八大以來，法治政府給百姓帶來的一個直觀感受是“于無聲處聽驚雷”。

政府立法專業精細，為善治打下堅實基礎。

登錄四川省政府網站，一個關于2016年政府立法計劃征求意見的浮動窗口閃現出來。“我們公布了所有擬納入計劃的立法項目，并對立法項目擬解決的問題、擬作出的規定作了說明。公眾可從中投票選擇自認為應納入計劃的項目。”四川省政府法制辦的工作人員說。

在基本解決了“有法可依”的今天，經濟社會對立法有了新要求，人民群眾對立法有了新期盼，社會各界已經從對“有沒有”的關心，上升到對“好不好”的關注。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。

精細立法帶來了法治權威的樹立，“紅頭文件”再也不能滿天飛。曾幾何時，“黑頭”不如“紅頭”好使，“紅頭”不如“口頭”管用。如今，北京、江蘇、四川等地嚴把制度“關口”，堅持“逢文必審”，依法遏制了“法外設權”等亂象的發生。

依法用權是根本，權力監督是保障。伴隨著政府立法的精細化和法律制度作用的彰顯，“法無授權不可為、法定職責必須為”越來越成為各級政府部門的自覺行動。

“如何證明我媽是我媽”，曾一石激起千層浪。政府服務中現實存在的信息封閉、壁壘森嚴的不合理現象，在社會引起廣泛關注。為避免各類“奇葩證明”“循環證明”等現象，國務院相關部門多次召開座談會，聽取企業代表、普通群眾、專家學者的意見建議。國務院辦公廳印發了《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》，要求各地加強部門間信息共享和業務協同。公安部、民政部等部門，相繼出臺了減免證明的具體舉措。

習近平總書記反復強調，權力是人民賦予的，要為人民用好權，讓權力在陽光下運行。如今，透明陽光的政務公開，老百姓看得見更信得過，政府信息公開工作實現了以公開為原則，以不公開為例外。趕上“互聯網+”的浪潮，建立政府網站、開設政務微信公號、接受群眾信息公開申請……政府信息公開條例在走入人們的日常生活，公眾的知情權、監督權得到了有效保證。

前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推進政務公開工作的意見》，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

“民告官”不再難，權力不再任性。去年5月4日，是全國法院改立案審查制為立案登記制、實施新行政訴訟法后的第一個工作日。過去被人視為畏途的“民告官”，那天群眾從遞交材料到繳費立案，還不到10分鐘。

“上訪三年不如上訴一年。”去年以來行政訴訟案件量的井噴折射出法治在百姓心中地位的提升。

群眾法治觀念的增強，反過來也促進了政府部門依法行政思維的強化。為破解“告官不見官”現象，北京市平谷區政府接受法院的司法建議，完善了程序，還出臺了意見，規定了7種行政首長出庭應訴的情形，如今行政首長應訴率超過了60%。

去年以來，《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》的出臺，更使“民告官”得到了各級行政機關、領導干部和人民群眾更多的理解和支持，法治政府的基礎更加牢固。