地處德國南部的巴伐利亞州是大部分難民入境德國的大門。去年９月，數(shù)千敘利亞難民搭乘火車來到該州首府慕尼黑。然而，不到半年時(shí)間，洶涌而來的難民潮變成德國乃至整個(gè)歐洲的大麻煩。

２月１２日至１４日，全球約６００名代表齊聚慕尼黑，在一年一度的慕尼黑安全會(huì)議（慕安會(huì)）上共商歐洲難民危機(jī)應(yīng)對(duì)之策。歐洲議會(huì)議長舒爾茨１３日在會(huì)上說，歐洲民眾正對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)等應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力失去信心，這是歐洲面臨的一場(chǎng)重大危機(jī)。

據(jù)聯(lián)合國難民署和國際移民組織統(tǒng)計(jì)，２０１５年經(jīng)由地中海和陸路前往歐洲尋求庇護(hù)的難民和移民總數(shù)超過１００萬，成為二戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲遭遇的最大難民危機(jī)。

遭遇難民危機(jī)的歐洲該如何“止血”？對(duì)癥下藥是與會(huì)代表的共識(shí)。

治本：結(jié)束危機(jī)和沖突

國際移民組織總干事斯溫說，出于人口結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力供需等原因，大規(guī)模移民不可避免。然而，具體到歐洲難民問題，多數(shù)與會(huì)代表認(rèn)為“根子”在敘利亞危機(jī)及中東地區(qū)沖突。

敘利亞危機(jī)爆發(fā)至今已近５年，以美國為首的西方國家與俄羅斯之間的矛盾在敘利亞問題上日漸顯現(xiàn)并不斷激化。中國國際問題專家曲星在接受新華社記者采訪時(shí)說，美國推倒了第一張“多米諾骨牌”，但未努力阻止后續(xù)的沖突和危機(jī)，導(dǎo)致今天的局面越來越復(fù)雜，大量的難民涌入歐洲。

德國聯(lián)邦總理府部長阿爾特邁爾認(rèn)為，必須使伊拉克和敘利亞結(jié)束暴力沖突和內(nèi)戰(zhàn)。土耳其外長恰武什奧盧說，如果不解決根源問題，無論做什么，都不能完全阻止難民流入。

１２日凌晨，在慕尼黑舉行的敘利亞國際支持小組第四次外長會(huì)傳出好消息。各方同意打通人道主義救援通道，同意一周內(nèi)宣布在敘境內(nèi)全面停止敵對(duì)行動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上盡快恢復(fù)和談，使和談與停火止暴相互促進(jìn)。

與會(huì)代表普遍認(rèn)為，把達(dá)成的意見落實(shí)到行動(dòng)上是關(guān)鍵。中國外長王毅表示，本次外長會(huì)取得的進(jìn)展來之不易，也是各方利益微妙平衡的產(chǎn)物。下一步的關(guān)鍵是落實(shí)。

治標(biāo)：提供幫助和援助

在力求從根本上解決難民問題的同時(shí)，歐洲也在尋找緩和當(dāng)前形勢(shì)、應(yīng)對(duì)短期沖擊的良方。基本可以歸納為以下三個(gè)方面：

第一，不關(guān)閉邊境，加強(qiáng)外部共同邊境管控，打擊非法移民，減少難民涌入。意大利外長真蒂洛尼說，申根區(qū)各國間的邊境一旦關(guān)閉，重新開放不容易，“我們不能接受單一國家作出導(dǎo)致不可逆后果的決定”。恰武什奧盧表示，非法移民既不符合難民利益，也不符合國家利益，土耳其將對(duì)難民從第三國入境加強(qiáng)管控。“從敘利亞、利比亞等經(jīng)第三國進(jìn)入土耳其的難民需要申請(qǐng)簽證，”他說。

第二，向未進(jìn)入歐洲的難民提供人道主義援助，使其在戰(zhàn)亂的家鄉(xiāng)得以生存。阿爾特邁爾說，德國將向敘利亞等地的民眾提供物資、住房、教育等援助，直至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。恰武什奧盧說，土耳其在伊拉克北部地區(qū)新建了３個(gè)難民營，每天提供人道主義援助。

第三，對(duì)已進(jìn)入歐洲的難民提供必要的生存和發(fā)展援助。德國國防部長馮德萊恩宣布，德國聯(lián)邦國防軍準(zhǔn)備啟動(dòng)一個(gè)針對(duì)敘利亞難民的民事職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，使其具備回到敘利亞重建家園的信心和能力。

團(tuán)結(jié)共擔(dān)

與會(huì)代表普遍認(rèn)為，在全球化時(shí)代，僅靠國家層面的策略無法應(yīng)對(duì)像難民危機(jī)這樣的區(qū)域性乃至全球性挑戰(zhàn)。盡管找到了“止血”的方法，歐洲各國要團(tuán)結(jié)一致、共克時(shí)艱并落實(shí)在行動(dòng)上并不容易。

芬蘭總統(tǒng)尼尼斯特說，成員國政府間博弈使歐盟面臨內(nèi)部危機(jī)，表現(xiàn)為一些國家限制移民數(shù)量、立刻遣返非法難民，甚至關(guān)閉邊境。慕尼黑安全會(huì)議主席沃爾夫?qū)ひ辽旮駹栔赋觯霸賴一辈焕诮鉀Q當(dāng)前的危機(jī)，只會(huì)讓形勢(shì)更糟糕，尤其在歐洲，歐盟必須加深一體化。

在意大利外長真蒂洛尼看來，移民是一個(gè)永久性問題，人們不應(yīng)幻想速效方案，“如果我們公開兜售快速解決移民問題的觀點(diǎn)，將是非常有害的。”（完）