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以供給側改革理念 打造充滿希望的農(nóng)業(yè)

2016年02月04日 17:15 | 作者:李成貴 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,必須要樹立“大糧食”的觀念,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,形成更加完整有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和結構。

近幾十年來,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有了大幅度增長,對于我們這個對饑荒有著痛苦記憶的民族而言,確實是了不起的成就。但發(fā)展到今天,過分偏重產(chǎn)量目標的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也帶來了一系列嚴重的問題。最主要的,一是資源環(huán)境的瓶頸約束日益突出,缺水少地,且農(nóng)業(yè)面源污染嚴重;二是農(nóng)業(yè)成本不斷攀升,農(nóng)產(chǎn)品價格全面高過國際價格,競爭力低下;三是絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量發(fā)生過剩,收儲政策導致財政負擔沉重。針對當前突出問題,著眼于可持續(xù)發(fā)展,必須以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為根本目標,加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,需要統(tǒng)籌謀劃,整體推進,不久前頒布的中央一號文件對此也給予了重點關注和部署。擇要而言,重點是要做好以下工作:

一是樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。我國自古就有“辟土殖谷曰農(nóng)”的說法,這是一種片面強調(diào)糧食生產(chǎn)的狹隘觀念,并導致了種植業(yè)獨大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結構。這幾十年,農(nóng)業(yè)結構得到了明顯的優(yōu)化調(diào)整,但仍然缺乏彈性和效率。推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,必須要樹立“大糧食”的觀念,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,形成更加完整有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和結構。同時,必須明確的是,在任何一個完整的現(xiàn)代經(jīng)濟體系中,應對的主要是過剩,而非短缺,工業(yè)領域如此,農(nóng)業(yè)領域也是一樣。糧食并非多多益善,應當追求的是糧食的綜合生產(chǎn)能力,而非現(xiàn)實產(chǎn)量。20年前學術界就已提出的藏糧于倉、藏糧于地、藏糧于技相結合糧食安全戰(zhàn)略,在當前的農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中需要得到充分體現(xiàn)。

二是提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。在農(nóng)業(yè)供給側,除了土地、勞動力、資本等要素的提質(zhì)和優(yōu)化配置外,需要更加重視科技作用,走以科技為根本支撐的內(nèi)涵型擴大再生產(chǎn)之路。加快農(nóng)業(yè)高技術自主創(chuàng)新,加強農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效重大關鍵技術研究與成果轉(zhuǎn)化。就是要以更加有力有效的科技支撐破解資源環(huán)境制約和生產(chǎn)成本上升的雙重壓力,以全要素生產(chǎn)率的不斷提高來擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性邊界,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變,促進調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式,全面提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。

三是加快推進土地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)。我國從上世紀80年代就提倡規(guī)模經(jīng)營,近幾年土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出快速推進勢頭,但總體上講,小農(nóng)分散經(jīng)營的格局未變,規(guī)模經(jīng)營還有很大空間。適應農(nóng)業(yè)供給側改革的要求,需要在土地確權基礎之上,進一步加快推進土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓四種方式中,重點支持土地轉(zhuǎn)讓,核心是要加快探索農(nóng)民自愿有償退出集體土地承包經(jīng)營權的具體可行方案。在設計好防止偏差和化解風險的配套措施的前提下,可以考慮在農(nóng)村集體產(chǎn)權交易平臺上,實施農(nóng)民土地承包權的公開交易。

四是深入推進農(nóng)業(yè)市場化改革。市場化取向的改革已經(jīng)推行了30余年,但農(nóng)業(yè)距成熟的市場經(jīng)濟還有很大的差距。在鮮活農(nóng)產(chǎn)品領域,市場風險巨大,至今農(nóng)民種菜養(yǎng)豬等的收益基本上是靠撞大運。在糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品領域,由于政府干預過多,導致價格倒掛,儲備規(guī)模超過真實有效需求,造成巨大的財政負擔和虧損。因此,處理好政府與市場的關系,形成合理的農(nóng)產(chǎn)品定價機制,確立適度的糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模,是農(nóng)業(yè)供給側改革的關鍵內(nèi)容,也是當前面臨的棘手難題。解決這一難題,既要堅持市場化改革取向,少強調(diào)糧食的特殊性,減少政府的價格干預,減少價格扭曲,壓縮不必要的庫存;同時,也要針對農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小、價格易陷入蛛網(wǎng)式波動等特點,實施合理的政府調(diào)控。這一改革顯然極大地考驗著政府智慧,需要在總結過去幾十年經(jīng)驗教訓基礎上,充分借鑒市場經(jīng)濟成熟國家的做法,加快研究制定出具體的實施方案。

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是倒逼出來的改革,改革的推進必須拋棄過時的思維方式、路徑依賴和工作慣性。必須全面貫徹新的理念,培育新動力,煥發(fā)新活力,使農(nóng)業(yè)成為一個充滿希望的產(chǎn)業(yè)。

(作者系全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學院院長)



編輯:劉文俊

關鍵詞:農(nóng)業(yè)供給側改革理念

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