年初，習近平總書記視察重慶并召開推動長江經濟帶發展座談會，強調推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。尤其是要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。這既是對構建長江綠色生態走廊、堅持綠色發展、可持續發展的科學要求，更是對長江經濟帶健康發展中如何貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的總體部署。

由于歷史與現實、區域與環境、經濟與社會等多重因素交互作用，在長江經濟帶的發展格局中，上中下游地理區位板塊不同、東中西部經濟發達水平不同、中央部門涉江管理事權劃分界定不同，極易造成多方面的地區利益沖突和部門管理矛盾。共抓大保護，不搞大開發，就必須注意建立分層多元協調機制、政府引導與市場主導相結合、區域協作與產業分工相并重、生態補償與環保聯動相促進的區域協同機制。

突出機制協同，加快構建多元、分層、一體化的長江經濟帶區域協同機制。一是要建立宏觀層級上的部門協調機制，重點是加強宏觀協調指導，統籌研究解決長江流域總體規劃、重大產業布局、重大基礎設施建設等問題，尤其是促進基礎設施互聯互通、產業布局合理優化和沿江口岸業務的合理分工與通關協作，提升長江經濟帶發展的系統性和協調性；二是要建立上中下游各省級政府之間的經常性對話機制，由國家相關部委指導、地方政府輪值，共同協商省際交通、市場、環保、防疫等聯動協作問題，形成政府引導與市場主導相結合的區域政策協同；三是要提升沿江城市群之間相互開放的深度和廣度，核心是要清理和修訂阻礙要素區域合理流動的法規和政策，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進全流域一體化市場體系建設。

強化交通協同，以積極推進重大基礎設施的互聯互通為目標，制定跨區域的交通專項規劃。一是要基于上中下游的交通樞紐形成長江經濟帶的戰略支點。圍繞長江黃金水道強化水運通道建設，盡快啟動長江二級航道整治，增強沿江港口的集疏運能力和口岸吞吐能力；協調完善沿江港口布局與口岸合作，大力發展多式聯運增強開放口岸對內陸腹地的輻射、服務和帶動能力；科學論證三峽大壩通航功能，建設第二船閘，緩解過閘和翻壩難題。二是要加快形成成渝城市群連接長株潭城市群的快速鐵路大通道。構建重慶－武漢沿江貨運鐵路通道，開工建設渝昆印緬鐵路、重慶－西安快速鐵路等沿江輻射通道，提升沿江城市群與腹地區域之間的互聯互通能力。

注重產業協同，加強對承接產業轉移的指導和支持力度。一是要加強承接地產業布局的科學規劃。對上中游地區特色產業發展定位要重點指導和適度調控，防止結構趨同、重復建設和惡性競爭。二是要適時出臺引導下游發達地區產業向西轉移的差異化政策。在研究支持中下游地區承接產業轉移重大基礎設施建設的對位政策的同時，還應當建立長江經濟帶產業轉移專項資金等扶持政策，給予從沿海地區轉移到上中游地區的企業以一定補助，幫助其更好地發揮產業鏈核心的引領作用。

厚植平臺協同，以“開放就是改革”的理念構建一系列涵蓋金融支撐、產業整合、開放合作、生態保護等領域的新型平臺。一是要籌劃設立以沿江11省市為主體的股份制“長江生態發展銀行”，作為推進長江經濟帶建設的金融平臺，有效解決產業梯度轉移和綠色生態走廊建設中的融資難、融資貴問題。二是要謀劃全國性產業轉移和對接平臺，建立起串聯長江上中下游、聯結東中西部的信息溝通渠道和網絡體系，強化產業“轉出”和“承接”的協調機制；三是要適時在上游地區選點設立“內陸自由貿易試驗區”。根據構建開放型經濟新體制的要求，以推進實體經濟發展為核心探索支撐上游地區開發開放、輻射腹地縱深加快發展的新模式，重點是通過轉變政府職能、創新金融制度、擴大口岸開放、拓寬對外通道、完善保稅功能、加強貿易服務、放寬外商準入、優化稅收政策等多項改革措施，促進投資和貿易便利化，為包括長江上中游在內的廣大內陸地區進一步融入經濟全球化提供平臺和載體。

倡導生態協同，加快建立長江流域生態補償機制。一是盡快制定《長江流域水環境保護法》。對長江干流和重要支流全面實行上下游水質交接責任制和雙向補償制度，明確上游地區企業和經濟單元、個人在資源利用中對生態環境和資源損耗做出經濟補償，長江中下游地區依法分擔上游地區生態保護和整治成本，并開征生態補償費或建立特殊稅種。二是建立生態保護應急機制，形成跨行政區河流污染等生態災難事件的聯防聯控。三是把三峽庫區消落帶、濕地、次級河流統一納入長江生態屏障保護范圍。建立下游經濟發達地區回饋中上游欠發達地區的反哺機制。繼續實施長江上游地區退耕還林政策，加大退耕還林補償力度。控制長江上游地區人口規模，加大長江上游地區人口素質教育，尤其是要加大生態環境教育投入，解決因人才流失導致人口素質低下、經濟發展滯后等特殊問題。四是加強生態意識和生態倫理教育，促進傳統生產、生活方式及價值觀念向環境友好、資源高效、系統和諧、社會融洽的生態文明轉變。

（作者系全國政協委員、重慶市政協副秘書長）