村級探索能否在縣鄉復制

　　在李人慶看來，村級治理是連接國家政府和社會的重要一環，是決定國家政策是否貫徹落實的基礎。“千條線一根針”，所有的發展政策都要通過基層政府實現，權責不對等的問題使得村級干部責任過載。要發揮縣域一級的能力，不能只朝上，不朝下。進行基層治理既要滿足基層需求，同時也要不斷地疏通向上的管道，讓縣域、鄉鎮配合執行，讓基層需求得以傳達互動。

　　在他看來，不能把責任都壓到基層，要結合需求下放資源，給基層治理減負增能，從內部激發動力，將基層需求與行政執行形成良好的互動。

　　而一些下放資源的地區由于缺乏配套的監督機制，加劇了腐敗問題。“如何給村級自治活力和空間的同時，做到規范權力、精細化制度的協調和平衡是農村問題決策者和研究者應該考慮的問題。”中央編譯局比較政治與經濟研究中心社會調查研究室主任陳雪蓮說。

　　對于基層治理的意義所在，學界有著不同的意見。

　　賀雪峰認為，基層治理的意義是幫助村民解決繁瑣細微的事務以后，使得他們獲得解放，獲得更大的市場發展能力，融入到活力市場中去，讓更多的市場被共享，從而激發更多活力，進一步促進城鎮化步伐。

　　“６億多農民，他們的生產生活條件各不相同，他們的需求偏好差異極大，國家顯然不可能直接來回應農民各個不同需求，解決所有農民生產生活中的問題，而只能依托基層村社組織。在中國當前的發展階段，直面基層這些必然產生的矛盾并解決矛盾，根據各地不同情況發揮縣域能力，解決基層需求，才能建立一個堅固的基層堡壘。”

　　但也有些專家認為，基層治理的意義在于培養村民的公共意識，為更系統的變革作鋪墊。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，中國村級治理結構的變革必須與整個政府權力變革相結合，如果沒有縣、鄉鎮這兩個更高一級的治理結構變更，光在小型村的變更并不會產生更大的效應。