村級探索能否在縣鄉(xiāng)復(fù)制

　　在李人慶看來，村級治理是連接國家政府和社會的重要一環(huán)，是決定國家政策是否貫徹落實的基礎(chǔ)。“千條線一根針”，所有的發(fā)展政策都要通過基層政府實現(xiàn)，權(quán)責(zé)不對等的問題使得村級干部責(zé)任過載。要發(fā)揮縣域一級的能力，不能只朝上，不朝下。進(jìn)行基層治理既要滿足基層需求，同時也要不斷地疏通向上的管道，讓縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合執(zhí)行，讓基層需求得以傳達(dá)互動。

　　在他看來，不能把責(zé)任都壓到基層，要結(jié)合需求下放資源，給基層治理減負(fù)增能，從內(nèi)部激發(fā)動力，將基層需求與行政執(zhí)行形成良好的互動。

　　而一些下放資源的地區(qū)由于缺乏配套的監(jiān)督機(jī)制，加劇了腐敗問題。“如何給村級自治活力和空間的同時，做到規(guī)范權(quán)力、精細(xì)化制度的協(xié)調(diào)和平衡是農(nóng)村問題決策者和研究者應(yīng)該考慮的問題。”中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心社會調(diào)查研究室主任陳雪蓮說。

　　對于基層治理的意義所在，學(xué)界有著不同的意見。

　　賀雪峰認(rèn)為，基層治理的意義是幫助村民解決繁瑣細(xì)微的事務(wù)以后，使得他們獲得解放，獲得更大的市場發(fā)展能力，融入到活力市場中去，讓更多的市場被共享，從而激發(fā)更多活力，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。

　　“６億多農(nóng)民，他們的生產(chǎn)生活條件各不相同，他們的需求偏好差異極大，國家顯然不可能直接來回應(yīng)農(nóng)民各個不同需求，解決所有農(nóng)民生產(chǎn)生活中的問題，而只能依托基層村社組織。在中國當(dāng)前的發(fā)展階段，直面基層這些必然產(chǎn)生的矛盾并解決矛盾，根據(jù)各地不同情況發(fā)揮縣域能力，解決基層需求，才能建立一個堅固的基層堡壘。”

　　但也有些專家認(rèn)為，基層治理的意義在于培養(yǎng)村民的公共意識，為更系統(tǒng)的變革作鋪墊。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，中國村級治理結(jié)構(gòu)的變革必須與整個政府權(quán)力變革相結(jié)合，如果沒有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩個更高一級的治理結(jié)構(gòu)變更，光在小型村的變更并不會產(chǎn)生更大的效應(yīng)。