在經濟發展新常態下，縣域經濟發展也面臨著許多亟待解決的問題，突出體現在經濟結構轉型壓力大、新型城鎮化發展滯后等方面。縣域經濟如何突破重重困難？為此，本報記者近日就此專訪了山東省沂水縣縣委書記劉賢軍。

“四轉四調”推動沂水經濟健康發展

之所以選擇沂水，是因為它在2015年表現出色。“2015年，沂水縣預計可實現地區生產總值350億元，增長8%；地方財政收入22.9億元，增長10.5%,是2009年6.5億元的3.5倍，接近每三年翻一番；入圍2015年全國投資潛力百強縣市和全國新型城鎮化質量百強縣市。”劉賢軍告訴記者。

談及經驗，劉賢軍說，沂水堅持“四轉四調”尋找縣域經濟發展新引擎，即：轉變工作態度，調高目標；轉變發展路徑，調準方向；轉變產業布局，調優結構；轉變執行方式，調順機制，推動了沂水縣經濟健康有序發展。重點工作一是抓好了經濟建設的軟環境，為改革創新提高保障能力。主要是積極穩妥地實施國家可持續發展實驗區、新型城鎮化綜合改革試點等12項國家級省級改革試點，并積極推進依法治縣；二是想辦法突破重點，促進工業產業提升。劉賢軍解釋說，工業產業是縣域經濟的強力支撐，只有以質量和效益為導向的工業經濟才是縣域經濟的強力支撐。在工業產業提升方面，沂水縣今年幾個方面的表現讓人矚目，一是按照“招大引強選老板”的理念，圍繞主導產業培植方向，全年共引進招商項目39個，其中過50億元1個、過10億元1個，實際利用縣外資金138億元。二是在節能降耗方面，沂水縣由于積極開展節能技術改造，發展循環經濟成效顯著，沂水經濟開發區被確定為山東省第二批循環經濟示范單位。“2015年，我縣規模以上工業企業綜合能源消費量同比下降11%，這是沂水經濟增長與能源消耗強度下降的雙豐收。”劉賢軍興奮地說。

“另外我們還堅持城鄉統籌建設美麗沂水。”劉賢軍指出，經濟下行之時，正是旅游業可大顯身手之際，沂水屬沂蒙老區，依托首批“國家全域旅游示范縣”建設，積極打造“山東好客·沂水情長”旅游形象品牌和全國優秀旅游目的地。全縣對外開放景區數量22家，居全省縣域第一，2015年接待游客950萬人次，實現旅游總收入95億元，其中鄉村旅游收入占比達到50%以上。

轉換角色為企業排憂解難

目前，全國經濟下行壓力加大，企業成本在上漲，實體經濟企業步履維艱，政府更要在此時做好角色轉換，為企業排憂解難。“在服務企業及社會方面，我們要打的是‘組合拳’，是治標治本之策，而不是頭疼醫頭，腳疼醫腳的短視行為。”劉賢軍表示。

據介紹，沂水的“組合拳”，主要突出抓“兩個保障”：第一個保障是幫助企業完善生產要素的配套保障。發展壯大物流產業，建設生產力促進中心等政府性公共服務平臺，堅持集約節約高效用地，深化金融創新，抓好園區配套服務建設等，從這幾個方面著手，為企業提供要素支持。2015年投資240億元的青島保稅港區沂水功能區成功落地。劉賢軍還說，沂水縣依托項目園區建設，大力發展“飛地經濟”，各鄉鎮的招商引資項目可以到經濟園區落地，財政稅收按比例分成，從而突破了偏遠鄉鎮在區位、配套功能等方面的制約，促進了鄉鎮強基壯體。2015年沂水經濟開發區在全省綜合排名中上升至第40位，四年前進39個位次，被列為全省園區經濟發展試點縣。

干部直聯企業、隨機抽查倒逼政府角色轉型

“我們抓的第二個保障是強化政務服務保障。就是以群眾工作為基礎，推進縣域治理操作創新，探索縣域治理的新路徑。”劉賢軍解釋說，“我們按照‘幸福民享，責任官當’的理念和‘只有起點，沒有終點’的路徑，從2013年1月起開始，開展了干部直接聯系服務群眾工作，全縣10180名干部與33.7萬戶、113萬群眾‘全覆蓋、網格化’直接聯系、‘結親連心’，提高了全縣干部服務群眾水平。”

在此基礎上，沂水縣又創新開展縣直部門干部聯系服務企業工作，提高干部服務發展水平，由94個縣直部門常態化聯系277家重點企業，每個企業由一名擔任一定職務的領導干部聯系，分層級循環解決企業提出的問題。通過引入聯系干部這一中間環節，用第三方力量，有效突破了過去企業直接與職能部門打交道、很多問題壓在部門環節得不到解決、也得不到反映的局限，讓企業大膽反映問題，倒逼職能部門及時規范履職，一些過去積壓多年的問題得到了有效解決。劉賢軍舉例說，如縣委、縣政府統籌協調，為上百家企業解決了房產手續不完善這一共性問題，為企業申請銀行貸款提供了必要條件，化解了多家企業的燃眉之急。

聯系服務企業工作提升了干部領導服務發展的水平，找到了服務發展、服務群眾之間的結合點，實現了縣域治理中服務發展與服務群眾“兩手硬”。劉賢軍告訴記者，為保證這項工作的做真做實，他們建立起了一套現代化隨機抽查系統，對干部聯系服務群眾、聯系服務企業等工作分別建立了大數據抽查平臺，按照“可抽查”的要求，利用平臺對工作進行抽查，由群眾評議檢驗工作成效，做到了工作督查的全面、隨機、公開、真實。“此項工作的開展，使得企業能安心抓生產，抓經濟，任何工作只有做到可隨機抽查，才是真正做到位，否則，就有可能流于形式。”劉賢軍胸有成竹、自信滿滿。