重點二

　　健全民主政治立法放到重要位置

　　制度化、規范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。從法律上完善社會主義民主政治，是建設社會主義政治文明的有效途徑。

　　新年伊始，在萬眾矚目的全國人民代表大會上，一部被稱為“管法的法”的立法法經修改后獲得通過。這是立法法頒布施行15年來的首次大修。新修改的立法法明確了立法權限，賦予設區的市地方立法權，落實稅收法定原則，對規章的權限進行規范。

　　此次立法法修改，核心是完善立法體制，實現立法和改革決策相銜接，健全了保證科學立法、民主立法的機制和程序，為地方立法機關出臺高質量的法規提供了空間。為“重大改革必須于法有據，立法主動適應改革和經濟社會發展需要”明確了法定路徑，為實現黨的十八屆四中全會決定提出的“以法治引領和保障改革”提供了法律依據，是重大的制度創新。

　　今年的12月4日是我國第二個國家憲法日。7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了全國人大常委會關于實行憲法宣誓制度的決定。憲法宣誓制度的建立，有利于彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識，樹立憲法權威。

　　地方組織法、選舉法和代表法這三部法律，被稱之為人大“三法”，是我國政權建設的三部重要法律。8月，全國人大常委會通過了關于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定。修改“三法”，對于加強基層人大工作和建設、堅持人民主體地位、充分發揮地方國家權力機關的作用具有非常重要的意義。

　　作為關于人民代表大會制度的重要法律，此次“三法”修改充分體現了黨毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度的自信和決心。

　　重點三

　　推進社會領域立法關注民生熱點

　　自我國改革開放以來，隨著經濟社會的高速發展，社會關系及社會結構也發生了巨大變遷。為適應新形勢下的發展要求，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障，必須加強社會領域立法。

　　刑法適用死刑罪名由55個減至46個、取消嫖宿幼女罪、新增編造虛假信息罪、重特大貪賄者可終身監禁、“醫鬧”入刑、收買婦女兒童一律追究刑責……備受關注的刑法修正案(九)于8月通過，其中不少內容都是對社會熱點問題的積極回應。

　　“總體上講，本次修改符合刑法作為調整社會關系之規范的法的功能。”多位參與修法的全國人大代表提到，立法機關曾對社會廣泛關注的取消嫖宿幼女罪等問題進行了多次論證，最終將這些內容納入立法。這是尊重和保障人權的重要體現，也是作為現代刑事立法和司法的應有之義和終極目的。

　　強化刑法的保障機能有利于和諧社會的構建。和諧社會是一個以人為本的社會，要充分體現以人為本的精神。

　　8月舉行的十二屆全國人大常委會第十六次會議初次審議了反家庭暴力法草案，對遭受家庭暴力的弱勢群體開啟立法保護之門。這將是我國第一部反對家庭暴力的專門法律。草案明確了各部門及相關單位在反家暴中的責任，并建立強制報告制度，首次確立告誡書制度和人身安全保護令制度。反家暴法進入立法程序，意味著我國在尊重和保障公民人權方面再次取得新進展。

　　“善行善舉，源于大愛。”近年來，民間慈善迅速崛起，成為慈善事業的重要支柱，而法治化則是推動慈善事業有序運行的根本保證。

　　10月，“懷胎十年”的慈善法草案首次提請審議。這將是我國首部慈善領域的根本性法律。草案以法律之名重塑慈善公信力，讓慈善事業健康有序發展。其開門立法的形式，很好實踐了四中全會關于“立法機關主導、社會各方有序參與立法”的精神。

　　國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關乎千家萬戶，自2009年起施行近五年的食品安全法于今年首次大修并通過審議，建立起了最嚴格食品安全制度。