這是一種實踐和探索——

“安民之道，在于察其疾苦”，實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點上、扶到根上

偉大的事業(yè)之所以能蓬勃向前，往往是因為在一些關(guān)鍵時點，發(fā)生令人驚嘆的創(chuàng)新與變革。

到2020年解決最后7000多萬群眾絕對貧困問題，既是一道世界性難題，更是人類發(fā)展史上前所未有的考驗。

非常之目標，當(dāng)有非常之舉措。

“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。”2013年11月3日，湖南省花垣縣，面對新時期扶貧形勢，習(xí)近平總書記突出強調(diào)了“精準扶貧”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

這一立足于中國貧困地區(qū)實際的創(chuàng)新理念和偉大創(chuàng)舉，成為指導(dǎo)我國新時期扶貧開發(fā)事業(yè)的戰(zhàn)略思想。此后的多個場合，習(xí)近平總書記深入闡述了精準扶貧的深刻內(nèi)涵——

“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”

“建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上、扶貧扶到家。”

“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”

創(chuàng)新體現(xiàn)在頂層設(shè)計中——

改革考核機制。中央明確提出，貧困縣考核“由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變”。貴州、甘肅、河南、海南、云南5省已經(jīng)進一步出臺針對當(dāng)?shù)貙嶋H的貧困縣考核辦法，貧困地區(qū)處處噴涌著扶真貧、真扶貧的熱潮。

整合扶貧資金。扶貧項目渠道不同，點多面廣，“遍撒胡椒面”解決不了大問題。中央不斷改革財政扶貧資金管理使用方式，讓不同渠道的資金“擰成一股繩”，發(fā)揮扶貧開發(fā)綜合效應(yīng)。

挖掘內(nèi)生動力。扶貧要扶志，貧困地區(qū)發(fā)展既要政策扶持，也要靠內(nèi)生動力。中央在各項扶持政策進一步向貧困地區(qū)傾斜的基礎(chǔ)上，又向全國12.8萬個貧困村選派40多萬名“第一書記”，帶領(lǐng)困難群眾找出路、想辦法，向貧困發(fā)起“最后一戰(zhàn)”。

阻斷貧困傳遞。扶貧先扶智，治貧先治愚，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，是根本的扶貧之策。中央進一步加大投入改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、落實義務(wù)教育“兩免一補”政策，同時出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、貧困地區(qū)定向招生專項計劃等“特惠”政策，不讓貧困代際傳遞。

激發(fā)金融活力。我國出臺了財政貼息扶貧小額貸款政策，建檔立卡貧困戶可以享受5萬元以下3年以內(nèi)的財政貼息貸款，僅去年就發(fā)放貸款近1000億元，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來源頭活水；扶貧再貸款、扶貧專項金融債的探索也日益成熟，有望“掀起”新一輪扶貧投資浪潮。

圍繞精準扶貧戰(zhàn)略，黨的十八大以來，一項項扶貧攻堅新機制陸續(xù)出臺，為攻堅拔寨源源不斷地釋放著改革紅利。

創(chuàng)新蘊藏于精準實踐中——

扶持對象精準。完成全國貧困人口建檔立卡工作，摸清貧困“家底”；

項目安排精準。扶貧項目審批權(quán)限下放到縣，便于基層因地制宜；

資金使用精準。改革財政專項扶貧資金使用管理辦法，與減貧成效掛鉤；

措施到戶精準。為每個貧困戶謀劃好脫貧路子，有針對性地采取幫扶措施；

因村派人精準。選派優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任第一書記，幫助找準發(fā)展路子；

脫貧成效精準。研究制定貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準，對扶貧對象實行動態(tài)管理。

“6個精準”舉措已在全國各地陸續(xù)實施，扶貧開發(fā)資源順著精準扶貧“管道”有效“滴灌”到需要幫扶的貧困群眾身上，為扶貧開發(fā)事業(yè)注入無窮活力。

創(chuàng)新彰顯在路徑選擇上——

“阜平有300多萬畝山場，森林覆蓋率、植被覆蓋率比較高，適合發(fā)展林果業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)；有晉察冀邊區(qū)革命紀念館和天生橋瀑布群這樣的景區(qū)，離北京、天津這樣的大城市都不算遠，又北靠五臺山、南臨西柏坡，發(fā)展旅游業(yè)大有潛力。”早在三年前，習(xí)近平在河北阜平考察扶貧開發(fā)工作時，就高度重視扶貧路徑，親自為阜平擺脫貧困出謀劃策。

習(xí)近平指出，推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。

10月16日，減貧與發(fā)展高層論壇。面對全球減貧事業(yè)參與者，習(xí)近平總書記首次提出“5個一批”脫貧路徑：

通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批——為貧困群眾打造“造血”能力；

通過易地搬遷安置一批——挪出“窮窩”斬“窮根”；

通過生態(tài)保護脫貧一批——以生態(tài)補償反哺貧困地區(qū)；

通過教育扶貧脫貧一批——發(fā)展職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)提升就業(yè)技能；

通過低保政策兜底一批——保證困難群眾“一個都不掉隊”。

“5個一批是一種列舉和思考，但又不僅僅局限于此。”最關(guān)鍵的是隱含其中的因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的分類施策思想，這是對新階段扶貧思路的創(chuàng)新，也是扶貧開發(fā)“啃硬骨”的根本路徑。

在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)、部門協(xié)力、社會參與的成功經(jīng)驗進一步發(fā)揚光大，并在傳承與創(chuàng)新中煥發(fā)出更加蓬勃的力量。

……

民亦勞止，汔可小康。

中華民族為解決溫飽問題、為實現(xiàn)小康生活，已經(jīng)奮斗了上千年。如今，美好的圖景即將變成現(xiàn)實。

號角吹響，決勝在即。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，億萬中國人民向著消除絕對貧困、全面建成小康社會的偉大目標，乘風(fēng)破浪、奮勇前行！

（新華社北京11月26日電　記者陳二厚、王宇、林暉、劉羊旸）

《 人民日報 》（ 2015年11月27日 03 版）