11月21日，公安部召開(kāi)部黨委會(huì)議和部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。會(huì)議的一大主題是解決全國(guó)無(wú)戶籍人口的戶口登記問(wèn)題。根據(jù)第六次人口普查，中國(guó)約有1300萬(wàn)人口沒(méi)有戶口，俗稱“黑戶”，約占總?cè)丝诘?%。

這還是人口普查的數(shù)據(jù)，而因?yàn)椤氨娝苤钡脑颍鎸?shí)數(shù)據(jù)肯定比這還要多。100個(gè)中國(guó)人里就有1個(gè)人沒(méi)有戶口，這是一個(gè)沉重的黑色符號(hào)。而在這冰冷的數(shù)字背后，又是一個(gè)個(gè)一言難盡的故事。

這里舉一個(gè)我親眼所見(jiàn)的事例。這事情就發(fā)生在我一個(gè)同學(xué)身上。由于婚后多年不育，抱養(yǎng)了一個(gè)女?huà)搿．?dāng)他去落戶時(shí)，必須拿出各種我都說(shuō)不全的證明。過(guò)了兩年，他妻子懷孕了，生下一個(gè)男孩。但當(dāng)他準(zhǔn)備給兩個(gè)小孩落戶，才發(fā)現(xiàn)不僅領(lǐng)養(yǎng)的女孩落不了戶，親生的兒子還要被當(dāng)作超生看待，否則也落戶不了。按照相關(guān)法律，沒(méi)有生育的夫妻領(lǐng)養(yǎng)小孩后，事后可再生育一個(gè)孩子，問(wèn)題就出在其前提是“收養(yǎng)手續(xù)齊全”。于是，我這位同學(xué)就進(jìn)入了“死循環(huán)”模式。最后，他只能繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這才給小孩報(bào)上了戶口。僅此一例，不難窺探現(xiàn)行領(lǐng)養(yǎng)法與戶籍制度以及計(jì)劃生育制度存在的弊端。依照中國(guó)憲法和法律的精神，按照戶口登記條例，生在中國(guó)，同在一片天空下，原本就不該出現(xiàn)“黑戶”。直接地說(shuō)，哪怕是違反計(jì)劃生育，也不能跟上戶口捆綁在一起。只不過(guò)，國(guó)家根本大法雖然很美好，各地出臺(tái)的政策卻又是如此骨感。在一些地方，就相繼出臺(tái)過(guò)將計(jì)生與戶籍掛鉤的政策。據(jù)悉，人口普查統(tǒng)計(jì)的“黑戶”中，約有6成以上屬于超生人員。這是導(dǎo)致“黑戶”的主要成因。

事實(shí)上，相關(guān)問(wèn)題近年來(lái)社會(huì)各界已探討良多，本不必多說(shuō)。如今，擺在眼前的問(wèn)題是，該如何解決歷史與現(xiàn)實(shí)遺留的“黑戶”問(wèn)題，讓每個(gè)中國(guó)人都享有憲法和法律賦予的基本權(quán)利。特別是在當(dāng)前全面放開(kāi)二孩的背景下，這個(gè)問(wèn)題顯得尤為迫切。我認(rèn)為，最好的辦法是，在正在修訂的人口與計(jì)劃生育法中，明文作出規(guī)定，依法解決因違反計(jì)生造成的無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題。對(duì)于那些因領(lǐng)養(yǎng)、棄嬰、未婚生育等各種原因?qū)е碌臒o(wú)戶籍人員，則應(yīng)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)政策進(jìn)行清理，簡(jiǎn)化落戶手續(xù)、提高辦事效率。

或許有人會(huì)說(shuō)，這對(duì)原來(lái)繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的超生人員家庭，是否會(huì)構(gòu)成新的不公。我并不這么看。否則，豈不是可以說(shuō)，如今準(zhǔn)備全面放開(kāi)二孩，也是對(duì)獨(dú)生子女家庭的不公？我們應(yīng)當(dāng)面向未來(lái)，面向美好的一面，而不能再瞻前顧后，牽扯不清。如果繼續(xù)無(wú)視國(guó)家憲法和法律精神，實(shí)施弊端重重的政策，這等于是在阻礙社會(huì)的進(jìn)步。公安部會(huì)議的基調(diào)，也在于切實(shí)落實(shí)無(wú)戶口人員落戶政策，維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住人口的合法權(quán)益。由此可見(jiàn)，消除“黑戶”現(xiàn)象，如今我們更需要的是下定一個(gè)決心。