戴公興

從2013年以來，我國經濟面臨著巨大的困難和下行壓力，這種困難和壓力是改革開放以來前所未有的，而且很有可能還要持續一段時間。在此背景下，剛剛結束的中共十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》有著特殊的意義。

近日，全國政協委員、中華全國供銷合作總社理事會原副主任戴公興接受本報記者采訪時表示，我國經濟經歷了三十多年的高速增長，原有的競爭優勢和增長動力已經逐漸削弱和消失，新的競爭優勢和增長動力還未形成。中國經濟正處于原有的平衡被打破，正在尋找和建立新的平衡這樣一個轉換過程，再加上我們在發展過程中改革沒有及時跟上，諸如結構嚴重失衡等問題和矛盾長期累積，造成了今天經濟面臨的困難。“可以說，這是一個陣痛的過程。”戴公興形象地說。

面對當前的困難和下行壓力，戴公興建議，我們既要從長遠的視角培育經濟增長的內生動力；同時也要在不放松解決長遠變量的同時，抓好當前穩增長問題。實際上，保持經濟適當的增長水平，特別是確保經濟不要失速，也是推進新一輪全面改革和結構調整、產業升級的前提條件。

促經濟穩定增長當前主要依靠政策工具

戴公興指出，從當前看，要保持經濟穩定增長，主要還是靠一些政策工具即宏觀調控手段來解決。他肯定地說，近兩年來，為了應對我國經濟下行的壓力，國家陸續出臺了一系列政策措施，取得了積極效果。下一步關鍵還是要提高調控的實效，將政策措施落到實處。同時，我們的政策工具還有很大的空間。

戴公興舉例說，從財政政策來看，在目前財政收入大幅減少的情況下，要增加更多的支出確有困難，但可以考慮為企業實施減稅，其中已經擺上改革日程的“營改增”應該加快推進。據相關數據統計，實施這項改革可為企業減少近萬億元的稅賦。當記者問到，為企業減稅是否會帶來財政困難時，他指出，減稅會加重財政困難，但同時也能舒緩企業的壓力，增加企業的活力，這樣更有利于企業的發展。企業好了，反過來會促進財稅的增長，用一句廣告詞比較妥帖“他好我也好”。

談到貨幣政策，戴公興對記者說，去年以來已是五次降準六次降息，市場流動性應當是充裕的。但實體經濟，尤其是中小企業貸款難貸款貴的情況并未得到有效改善。他認為問題主要有以下幾個方面：一是體制因素導致傳導機制不暢，雖然流動性增加了，但流不到實體經濟、中小企業；二是大量的資金沉淀在一些大型國有企業、基礎設施項目，以及一些僵尸企業，資金流動性差，同時這部分企業由于預算軟約束，對資金價格反應不敏感，既對實體企業產生了擠出效應，也推高了利率水平；三是正規金融機構為了規避存準率、存貸比、信貸額度控制，尤其是利率控制，追求高回報，將大量的資金通過信托、基金、證券等“影子銀行”，轉到一些高利潤的部門，前幾年主要是房地產、資源開發、政府融資平臺。最近，主要是股票市場的融資融券；四是由于市場的準入問題，中小銀行的發育不足，銀行產品同質化，不能滿足不同層次企業資金的需求；五是資本市場不發達，我國企業融資主要還是以間接融資為主。

由于上述種種原因，也導致了市場利率居高不下。據了解，中國的貸款利率水平在世界一些主要經濟體處于最高（歐美日等主要經濟體基本上是零利率政策）。“利率水平高于GDP的增長水平，高于企業的利潤水平，就單從這一點來說，我國的工業經濟和企業沒有不困難的理由。”戴公興表示。因此要深化金融體制改革，全面提高我國的金融效率。要進一步放開市場準入，發展中小銀行，推進利率市場化改革，建立健全由市場供求關系決定利率形成機制。同時，要加快資本市場的發展，增加直接融資。“在當前，要認真解決傳導機制問題，進一步降準降息，以提振市場信心，促進經濟穩定增長。”戴公興對記者一再強調。

投資仍是經濟增長主要動能主體和方向是關鍵

從需求理論推動經濟增長的“三駕馬車”來看，要實現經濟的穩定增長，其中一方面就是需要穩定的出口。但目前由于全球經濟復蘇乏力，大幅度增加出口可能性不大。特別是匯改以來，人民幣大幅升值，匯率高估帶來一系列問題，如國內消費縮減，通縮問題漸顯苗頭，同時還會降低出口企業的國際競爭力。對此，戴公興指出，為了穩定出口，需要增加人民幣的匯率彈性。此外，要千方百計的促進家庭消費，如促進境內旅游的增長，這方面有很大的潛力。但他也指出，家庭消費的增長，是建立在居民收入增長的基礎上，以及居民對未來收入的預期基礎上的。

此外，從實際情況來看，目前經濟增長的波動水平仍取決于投資的波動。而當下關于要不要增加投資，有不少分歧。戴公興分析說，過去很長一個時期，我國的投資率一直高企，過度依賴投資確實帶來產能過剩、結構失衡等一系列問題，但對此也要具體分析。這其中既有經濟體制上的問題，經濟發展的指導思想問題，也有長期短缺經濟、工業化進程落后等問題。從目前情況來看，我國工業化、城鎮化還遠未完成，農業現代化才剛剛開始，各種基礎設施還很不完善，環境問題還很尖銳，公共產品還嚴重不足，人民生活還需要不斷改善，新型產業和現在服務業還需要大力發展，就是結構調整、產業升級也需要載體、投資去支撐。

戴公興認為，無論是眼前還是較長時間內，投資依然是我國經濟增長的主要動能，把投資妖魔化是不負責任的，簡單壓縮投資也不是好辦法。關鍵是要解決投資方向問題，避免重復建設；同時要解決投資主體問題。他具體指出，在投資方向上，上述提到的一些方面均需要浩大的投入，不用擔心造成重復建設；而在投資主體方面，主要是要進一步放開市場，除少數領域外，包括大部分公共領域，都應對民間開放，要使政府投資與民間投資互輔共進，協同發展。