編者按：

　　水是生命之源、生產之要、生態之基。水安全不僅事關人民群眾身心健康，更事關國家發展全局。受中共中央委托，今年3月至5月，農工黨中央今年以“水污染防治與水資源利用”為主題開展了大范圍、多層次的考察調研活動。農工黨中央認為，構筑國家水安全戰略保障體系，關鍵還在于規劃引導和制度建設。應發揮規劃與制度的剛性約束作用，科學規劃水資源合理有效利用，構筑權責清晰統一高效的水資源管理和水污染防治的行政法治一體化治理體制，依制管水，依法治水，并抓好若干重點工作，確保在“十三五”規劃實施期間，實現我國水資源合理利用、水污染防治有力的奮斗目標。以下建議摘要是此次調研的主要成果之一。

　　農工黨中央在調研中發現一些問題，主要表現為，水資源科學利用的頂層設計不足，中央和地方涉水事權劃分不清，流域管理體制尚未建立，橫向流域補償機制難以落地，流域水資源保護和水環境監管力量較弱，涉水法律、政策和規劃等難以得到有效實施，造成水資源無序過度使用和水生態環境不斷惡化的惡性循環。結合調研情況，農工黨中央提出以下建議：

　　建立健全水生態文明一體化管理體制

　　應將全面構筑水安全戰略保障體系作為“十三五”期間我國生態文明建設的一項重要任務。通過建立健全水生態文明一體化管理體制，使水環境保護目標指標既成為轉方式調結構的約束條件，也成為國民經濟可持續發展的推動力。重點處理好五個關系：即水資源資產管理與水環境治理的關系，政府與市場的關系，中央與地方的關系，行政治理與法治的關系，立法與執法的關系。

    一、 進一步統籌水權管理，強化水資源利用與保護的規劃引導。

　　按照中共十八屆三中全會要求，健全國家自然資源資產管理體制，強化國土資源部門規劃、資產核算、使用許可等職能，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。進一步完善水資源商業性與公益性資產核算、行政許可、有償使用和交易等相關制度，率先制定水資源利用的整體規劃。由環保部門負責所有涉及生態環境管制的事務，包括水環境保護的標準、規劃、監測及其他相關制度等；由國家發改委負責環境與發展的綜合協調的事務，在區域和產業發展規劃、價格政策等的制定過程中，切實考慮水生態文明建設需求。

    二、 厘清水環境治理中政府與市場邊界。

　　在加強政府監管，加大財政投入和政策支持力度的同時，培育和維護環保市場發展，改變過去單純的行政手段管理，借鑒先進管理模式，如設立負面清單、設置排放稅、排放指標等。

    三、 合理劃分中央和地方在水環境治理方面的事權。

　　嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、終身追責”的思路，建立水資源和水環境治理地方黨委書記負責制。按照中央和地方稅收比例，劃分環保投入責任；根據中央和地方出臺和實施政策造成的影響，劃分污染治理責任。

    四、 健全管水用水治水的相關法律體系。

　　在《水法》和《水污染防治法》的基礎上，催生制定《清潔水法》，將現有行動計劃工程性治水模式逐步向體制管理與法治保障過渡。從法律上不斷完善管水、用水、治水統籌協調機制，建立政府、企業、公眾一體化的多元治理體系。

    五、 建立高效的環境執法機制。

　　加強執法隊伍建設，加大執法力度，使環境違法行為的司法裁定和懲罰常態化，更有效地遏制環境犯罪和保護社會公眾利益。