四、 改善民生造福各族人民

　　自治區成立后，尤其是改革開放以來，經濟社會全面發展，新疆各族人民充分享受到改革發展的成果。2010年以來，新疆持續加大民生建設和投入力度，連續6個“民生建設年”累計實施重點民生工程項目500余項，民生支出占年公共財政預算支出70%以上，成為各族群眾得實惠最多、物質文化生活水平提高最快的時期。

　　就業渠道不斷拓寬。2014年新疆城鎮登記失業率為3.2%。2010－2014年，新增城鎮就業249.7萬人，年均增長50萬人。2010年，新疆建立就業困難人員和零就業家庭就業動態登記制度，截至2014年，幫助2.9萬名零就業家庭成員實現就業，累計消除零就業家庭2.6萬戶。2010－2014年，解決30.3萬名高校畢業生就業，高校畢業生就業率和少數民族高校畢業生就業率分別達88.6%和82.7%。2011年5月，基本解決2009年底前實名登記的7.5萬名未就業大中專畢業生就業問題，其中少數民族畢業生占84.6%。農業富余勞動力轉移就業從2009年166萬人（次）增加到2014年285萬人（次），轉移就業獲得工資性收入和勞務收入累計566億元。

　　人民生活持續改善。2014年，城鎮居民人均可支配收入21881元，是1980年的51.2倍，年均增長12.3%，比2009年增加9624元；農村居民人均純收入8114元，是1980年的40.4倍，年均增長11.5%，比2009年增加4231元。城鎮和農村居民恩格爾系數持續下降，分別從2009年的36.3%、41.5%下降到2014年的31.3%、34.5%。

　　城鄉居住條件不斷改善。2004年啟動實施抗震安居工程，2010年以來啟動安居富民、定居興牧和城鎮保障性安居工程建設，到2014年累計超過480萬農牧民和207萬城鎮中低收入居民喜遷新居，城鄉居民戶均擁有住房面積分別達到85平方米和105平方米。100%的城鎮和72%的農村住戶有供暖設施，城鎮供水普及率達96.3%，污水集中處理率達78.6%，生活垃圾無害化處理率達63%。城鎮建成區綠化覆蓋率34.9%，人均公園綠地面積10.7平方米。實施農村環境連片整治項目和農村環境綜合整治示范工程，使200多萬農牧民逐步享受到干凈、整潔的村容環境。

　　教育事業不斷發展。2010年以來，教育事業發展進入新的快速發展時期，近5年教育經費支出超過2500億元，2014年教育支出占GDP比重提高到6.47%。全疆有各級各類學校9230所，在校學生473.48萬人，專任教師33.82萬人。2010－2014年，學前三年入園率由51%提高到72.4%；初中畢業生升高中比例由74%提高到91%，高中階段毛入學率由67%提高到84%；高考錄取率由64%提高到79%，高等教育毛入學率由22%提高到31%，與全國同步進入高等教育大眾化階段。職業教育體系基本形成，有中等職業技術學校176所，在校學生21.95萬人。

　　雙語教育全面發展。20世紀50年代起，新疆逐步為少數民族學生開設漢語課程，積極穩妥推進雙語教育。2014年，全區學前到高中階段接受雙語教育的學生達269.4萬人，各種模式雙語教育覆蓋面達100%。2010－2014年，學前兩年雙語教育普及率由59%提高到89%。實踐證明，雙語教育進一步密切了各民族之間的關系，提高了少數民族人口的就業能力。

　　逐步完善教育保障機制。與全國同步實行農村中小學“兩免一補”政策，免除城市中小學學雜費，實現義務教育全免費。在南疆普通高中和中等職業學校實行“三免一補”資助政策，南疆四地州實現14年免費教育。實施覆蓋36個縣及內初班所有學生的農村義務教育學生營養改善計劃。建立完善從學前教育至高等教育的學生資助體系，資助范圍擴大至海外新疆籍自費留學生，各族學生公平受教育的權利得到切實保障。

　　衛生事業穩步發展。經過60年的發展，衛生資源總量持續增長，衛生服務體系不斷健全。2010年以來，衛生事業作為重要的民生保障目標，投入不斷加大。2014年，有各級各類醫療衛生機構18873所、衛生技術人員153417人；每千人擁有醫療衛生機構床位數6.22張、執業（助理）醫師2.38人、注冊護士2.60人，均高于全國平均水平。重大傳染病、地方病得到有效控制。突發事件衛生應急處置能力顯著提升。人口主要健康指標顯著改善。2010－2014年，嬰兒死亡率從26.58‰下降到21.65‰，孕產婦死亡率從43.41/10萬下降到39.27/10萬，人均預期壽命達到72.35歲。

　　社會保障水平逐步提高。2011年，新疆在全國率先建立統籌城鄉、覆蓋全民的基本養老保險和基本醫療保險制度，實現人人享有基本社會保障。新型農牧區合作醫療保險參保率99.69%。新型農村社會養老保險參保率98.5%。失業、工傷和生育保險制度對職業人群全覆蓋。2014年，各項社會保險參保總人次達到3348萬人次，比2009年增加1073萬人次，增長47%，各項社會保險覆蓋率均達到90%以上，基本實現應保盡保。連續10年調整企業退休人員基本養老金，月人均基本養老金由2009年的1338元提高到2014年的2298元，增幅位居全國前列。連續4年提高失業保險待遇水平，2014年月人均領取失業保險金761元。城鎮居民醫療保險財政補助人均年標準由2009年的120元提高到2014年的330元，比全國平均水平高10元。

　　社會救助不斷加強。最低生活保障等生活救助制度全面建立。生活救助托底保障作用日益明顯。最低生活保障制度覆蓋城鄉，實現“應保盡保”。2009－2014年，城鎮和農村居民最低生活保障人均月補助水平分別從176元和68元，提高到329元和129元，各類優撫對象撫恤補助水平增長1倍。農村五保供養標準從集中供養3036元/年、分散供養2280元/年，分別提高到集中供養6750元/年、分散供養4301元/年。2014年，有養老機構1726家，床位52183張，每千名老人擁有床位20.6張。80歲以上老人享受基本生活津貼和免費體檢。福利機構供養孤兒最低基本生活費由2009年360元/月提高到2014年900元/月。

　　扶貧開發成效顯著。20世紀90年代，國家實施“八七扶貧攻堅計劃”，期間新疆解決了132萬貧困人口的溫飽問題。2001－2010年，新疆解決了284萬人的溫飽問題，進入鞏固溫飽、發展致富的新階段。2011－2014年，針對南疆三地州（和田、喀什、克州）、邊境地區、貧困山區實施區域發展與扶貧攻堅。4年間，僅財政專項扶貧資金投入就達到100.8億元，執行扶貧項目1.2萬個，面向貧困人口開展扶貧培訓77.5萬人次，在1902個貧困村實施整村推進扶貧規劃，減少貧困人口139萬人，貧困地區農牧民生產生活條件顯著改善。

　　五、 推進文化事業繁榮發展

　　自治區成立以來，新疆始終高度重視文化建設，保護、傳承和弘揚優秀傳統文化，大力發展現代文化，不斷滿足各族人民日益增長的精神文化需求，有力保障各族群眾享有平等的文化權益。

　　公共文化服務水平顯著提升。1955年，新疆僅有1個公共圖書館和36個文化館。1978年，建成1個博物館。2007年，國家支持新疆啟動公益性文化工程“東風工程”和“農家書屋工程”。2008年、2012年先后啟動惠及新疆廣大農村群眾的廣播電視村村通工程和戶戶通工程。截至2014年，全區每個行政村都有農家書屋。2010年以來，國家、自治區累計投入資金15億元，實施“縣級文化館、圖書館修繕工程”“文化信息資源共享工程”“鄉鎮綜合文化站工程”“廣播電視村村通和戶戶通”等一系列基礎文化設施工程。截至2014年，建成117個文化館、107個公共圖書館、82個博物館（紀念館）和1147個文化站，廣播電視村村通、戶戶通用戶共346萬戶，基本建成區、地、縣、鄉四級公共文化服務體系。

　　文化遺產得到有效保護。新疆現有全國文物保護單位113處、自治區級文物保護單位550處、文物藏品128894件（套）。“絲綢之路：長安－天山廊道的路網”項目入選“世界文化遺產名錄”。高昌故城、交河故城、北庭故城遺址、克孜爾尕哈烽燧、克孜爾石窟、蘇巴什佛寺遺址成為新疆首批世界文化遺產。搜集、登記少數民族古籍11194冊（件），整理出版140種。66部少數民族古籍被列入《國家珍貴古籍名錄》。以維吾爾文和漢文分別翻譯、出版瀕于失傳的喀喇汗王朝鴻篇巨制《福樂智慧》和《突厥語大詞典》。2009年，啟動維吾爾族歷史文化保護工程——喀什市老城區危舊房改造。截至2014年，該項目獲得補助資金累計30億元，改造危舊房3.1萬戶。新疆現有入選聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”和“急需保護的非物質文化遺產名錄”的項目3項，分別是新疆維吾爾木卡姆藝術、瑪納斯、麥西萊甫；入選國家級、自治區級非物質文化遺產代表性項目名錄的項目分別有127項、293項；國家級、自治區級非物質文化遺產代表性傳承人分別有64位、459位。2010年，《新疆維吾爾自治區維吾爾木卡姆藝術保護條例》頒布實施，這是中國首個保護人類非物質文化遺產代表作的省級地方單項立法。搜集維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜等民族民間長詩700余部。蒙古族史詩《江格爾》、哈薩克族阿依特斯、回族花兒、塔吉克族鷹舞、錫伯族西遷節等一批民族傳統文化瑰寶得到積極保護。

　　文學藝術事業繁榮發展。自治區成立后，新疆民間文學、古典文學得到搜集、整理、翻譯、出版和研究，各民族作家、詩人、翻譯家、劇作家、表演藝術家和文學評論家迅速成長，逐步形成一支多民族的文學藝術創作、表演和研究隊伍。創作出雜技劇《你好，阿凡提》、話劇《大巴扎》、歌劇《艾力甫與賽乃姆》、音樂劇《冰山上的來客》、歌舞劇《情暖天山》、木卡姆樂舞《木卡姆的春天》等藝術精品。一批文學藝術作品獲國家“五個一工程獎”“魯迅文學獎”“全國少數民族文藝會演金獎”“國家舞臺藝術精品工程”“文華獎”“荷花獎”“中國雜技金菊獎”“駿馬獎”“天山文藝獎”等國家和自治區級獎項。