“中國11個連片特困區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)和氣候敏感帶高度耦合，特困區(qū)具有氣候暴露度高、敏感性高、適應能力弱的特點，其氣候脆弱性遠遠高于全國平均值。”8月20日，國際扶貧發(fā)展機構(gòu)樂施會發(fā)布最新報告《氣候變化與精準扶貧》，強調(diào)中國扶貧發(fā)展目標的實現(xiàn)正面臨氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)，指出中國精準扶貧發(fā)展策略中應考慮氣候變化及其適應問題，建議將11個連片特困區(qū)應列入氣候適應重點地區(qū)。

　　將氣候變化視角納入當前的扶貧政策體系中意味著扶貧不僅僅是經(jīng)濟與生計領域的問題，那么，氣候變化會導致各個貧困區(qū)域有什么不同的貧困特點？根據(jù)這些特點，如何調(diào)整扶貧戰(zhàn)略？

　　扶貧政策體系應納入氣候變化視角

　　8月19日，國務院扶貧辦副主任洪天云在接受記者采訪時表示，為了實施精準扶貧，從2013年開始，我國政府“干了一件大事”，對全國貧困地區(qū)、貧困村和貧困人口進行調(diào)查，要“摸清家底”。他透露，這個調(diào)查非常嚴格，由老百姓自己申請，村民代表大會“一個個地評”，政府部門還“一級級地審查”。

　　目前，這一調(diào)查成果尚未通過媒體進行公布。但他告訴記者，全國“一高一低一沒有（貧困發(fā)生率高、老百姓收入低、行政村沒有集體經(jīng)濟收入）”的貧困村目前有12.8萬個。

　　中國政府十分重視扶貧開發(fā)，制定了2020年實現(xiàn)全面小康的目標，并制定系列扶貧開發(fā)綱要，劃分了11個集中連片特殊困難地區(qū)，加上已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，共14個片區(qū)。

　　梳理近年的扶貧政策體系，樂施會認為，在應對氣候變化方面，如何提高生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化的水平，如何幫助貧困人群去應對氣候變化的問題，還欠缺切實可行的路徑，創(chuàng)新的案例以及相應的方案支持。

　　在扶貧減貧方面，全面建成小康社會，最艱巨的任務在貧困地區(qū)，而現(xiàn)有扶貧戰(zhàn)略還沒有認識到氣候變化帶來的新的挑戰(zhàn)，也沒有設計相應的應對氣候變化措施。

　　樂施會氣候變化與貧困團隊經(jīng)理王彬彬告訴記者，連片特困區(qū)的特困人群、老人、婦女和兒童是受氣候變化影響最脆弱的人群，他們自身的恢復力差，扶貧缺少氣候變化視角，首先會直接影響減防災的長效性，威脅到這部分脆弱人群的生命安全；其次，會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食物安全，從而直接影響到這些人的生計安全；此外，扶貧工作中不充分考慮氣候變化視角，還會造成能源浪費，增加不必要的碳排放。

　　氣候變化深刻影響著連片特困區(qū)

　　“從中國30年的減貧實踐來看，減少收入貧困人口相對比較容易，而消除氣候貧困人口是最復雜、最困難的。這是因為氣候貧困最大的特點在于對它的識別和統(tǒng)計是比較困難的，至少我們還不知道自然災害什么時候發(fā)生、怎樣發(fā)生、在哪些地區(qū)發(fā)生及發(fā)生的頻率如何，也不完全了解災害發(fā)生后產(chǎn)生什么樣的影響。”清華大學公共管理學院胡鞍鋼教授說。

　　在氣候變化與扶貧的研究方面，樂施會聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所發(fā)布的《氣候變化與貧困》指出，中國的貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶高度相關：生態(tài)敏感地帶人口中的74%生活在貧困縣內(nèi)，約占貧困縣總?cè)丝诘?1%。

　　據(jù)氣象專家研究，50多年來，青藏高原氣溫顯著上升，導致青海、西藏等地區(qū)強對流過程明顯增多，氣象災害增加，貧困人口反貧率升高；間接使得整個亞洲和北半球亞洲季風區(qū)域變化，有可能形成“南澇北旱”，影響人們的基本生產(chǎn)和生活。

　　《氣候變化與精準扶貧》進一步提出三大發(fā)現(xiàn)：一是中國11個連片特困區(qū)的致貧因素有共性，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，總體適應能力有限，在基礎設施、基本公共服務及民生保障方面壓力較大；二是特困區(qū)、中國生態(tài)脆弱區(qū)、氣候敏感帶高度耦合；三是連片特困區(qū)的氣候脆弱性遠高于全國平均值。

　　從區(qū)域性的氣候變化與貧困現(xiàn)象關聯(lián)度來看，各區(qū)域既有共性也有特性。以糧食生產(chǎn)為例，在氣溫升高1攝氏度時，全國的小麥產(chǎn)量以增產(chǎn)為主，小部分地區(qū)（安徽、河北、黑龍江）有減產(chǎn)的情況發(fā)生；而玉米生產(chǎn)更加敏感，隨著氣溫的增加，玉米在全國范圍內(nèi)均出現(xiàn)不同程度的減產(chǎn)現(xiàn)象。在中國11個連片特困地區(qū)，玉米是這些地區(qū)的主要農(nóng)作物，升溫造成糧食減產(chǎn)將加劇貧困。

　　《氣候變化與精準扶貧》主筆、北京全極環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究所殷永元教授建議，這些地區(qū)的扶貧減貧工作需要與氣候變化適應、糧食安全保障、貧困人群生計安全以及貧困地區(qū)生態(tài)保護等有機結(jié)合起來。

　　“我們應對適應能力較弱的地區(qū)進行熱點研究，挑選合適的對策實施。我們不可能對全國11個連片區(qū)推行同樣的政策和措施。”殷永元說。

　　將氣候變化與精準扶貧戰(zhàn)略目標有機結(jié)合

　　甘肅省永靖縣是國家592個扶貧開發(fā)重點縣之一。專家團隊在當?shù)卣{(diào)研的結(jié)果顯示，氣候變化對該地區(qū)的影響主要體現(xiàn)為氣候變暖，降水量減少，干旱災害增加。

　　2000年以來，永靖縣先后投入扶貧資金6512萬余元，穩(wěn)定解決了1萬多絕對貧困人口、3.1萬低收入人口的溫飽問題，貧困面由16.33%下降到10%。但據(jù)17個模式對氣溫的預估結(jié)果綜合分析得出，預計到2020年，該縣年平均氣溫增加幅度在0.76攝氏度至0.94攝氏度之間，當溫度上升2.5攝氏度至3攝氏度之后，糧食產(chǎn)量會持續(xù)下降，濕地面積可能會縮小，土地沙化加劇。

　　很多貧困縣面臨類似情況。盡管地方政府采取多種措施并取得一定成效，但在宏觀的連片特困區(qū)扶貧政策體系上，尚未將氣候變化與精準扶貧戰(zhàn)略目標有機結(jié)合。

　　為此，樂施會在《氣候變化與精準扶貧》中提出四大建議：糧食安全是特困區(qū)氣候變化適應的重中之重、適應氣候變化戰(zhàn)略落實的過程中應充分重視特困區(qū)貧困人群的生計安全、氣候變化適應需要將生態(tài)保護提高到新的戰(zhàn)略高度、把適應氣候變化納入連片特困區(qū)扶貧發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中。

　　其中，“生計安全”包括生產(chǎn)和生活兩個方面，生產(chǎn)方面強調(diào)可持續(xù)發(fā)展；生活方面，應建立一套完善的農(nóng)村生活社區(qū)減防災機制和預警機制，保障脆弱人群的生命財產(chǎn)安全，同時要推進農(nóng)村社區(qū)的資源有效利用，保證安全用水與良好的生活環(huán)境。

　　如何將適應氣候變化納入連片特困區(qū)扶貧發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中？報告建議，打破行政分割，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，全面統(tǒng)籌全局與局部工作，加強中央和地方之間、部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進區(qū)域一體化發(fā)展。同時，應在扶貧發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中融入低碳視角。