全國政協委員、香江集團總裁翟美卿：搭建留守兒童立體托管新模式

　　隨著留守兒童群體得到越來越多的關注和關心，各級政府、學校、機構都針對留守兒童制定了相應的保護政策。但是，這些政策大多從宏觀入手，并未在微觀的執行中給留守兒童提供其真正需要的生活照顧和心理撫慰。一方面，學校現有的教育經費、師資力量、設施條件及管理機制不能適應留守兒童教育和幫扶需要；另一方面，留守兒童托管機構在各地均有試水，但調研發現，大多定位不清晰、效用不明確，缺乏資金支持、缺乏師資力量、缺乏專業管理和運營人才、延伸教育質量難以達標。在城市及城鄉結合部的中小學周邊，還存在大量沒有執照、沒有健康證的“留守兒童托管中心”，孩子的健康和安全得不到保障。

　　留守兒童的托管應試行政府提供前期物質基礎、慈善機構完成主體建設及運營管理，民間資本實現“持續造血”的立體模式。為此，建議：

　　政府提供前期物質基礎。各省、市、縣級的國土部門、規劃部門、財政部門聯動協助，為留守兒童托管中心的建設提供場地支持，可依據各地實際情況采取提供現有場所、新建場所、貼補租金、合資共建等多種形式。

　　慈善相關部門完成主體建設及運營管理。各省市慈善相關部門應將托管中心建設列入年度計劃，提供資源、人力支持。同時，整合多方資源，引入社會資本，牽頭完成托管中心的建設，并負責日常運營、管理工作。

　　民間資本實現“持續造血”。慈善機構應廣泛征集社會力量和民間資本，共建托管中心，包括基金會、愛心企業、公益NGO組織等。一方面，通過贈予“冠名權”的方式，鼓勵民間資本投資場所及配套建設；另一方面，引入民間公益力量，借其豐富經驗，補充并實現托管兒童的照顧、教育工作。針對留守女童頻遭性侵的現狀，建議在托管中心開展防性侵教育課程，并嚴格托管中心教師、工作人員的準入機制。同時探索構建多部門合作的長效保護機制，從中央到地方，各級教育、婦聯、共青團、公安、民政、司法等部門都應各擔其責，為保護留守兒童防性侵構建一道安全的防火墻，同時，探索設立相應的專項救助制度和救助基金，提供法律援助，整合力量，盡可能保護受侵害女童的權益。